助力发展 益及多方
近日，宁国市因创新PPP模式引领政府与社会资本高效合作，成为安徽省唯一受国务院表彰激励的县级市。宁国PPP模式为何能在全国脱颖而出，记者进行了采访。
政府资源撬动社会资本
在宁国市汪溪镇的田野上,一片建筑群拔地而起，并由此拓展开一大片全新的乡村路网。
这是安徽材料工程学校、市委党校、农村路网的“工程包”，是社会资本与政府资源的优化组合。
安徽材料工程学校，是国家改革发展示范校首批示范点。2017年初为了加快职教水平发展，宁国市委市政府创新采用PPP模式，对该校进行新校区重建搬迁。宁国市委市政府遴选江苏华昊集团为社会出资方，并协议承诺政府财政分期支付，建成后再委托华昊集团运营维护。预计今年8月份全面落成，届时，安徽材料工程学校将整体迁入有着一流教学设备的新校区，为宁国地方经济社会发展培养更多更好的技能型人才。
据悉，在宁国市，像安徽材料工程学校这样享受PPP模式之便利的项目还有15个，创下全省县级单位之最。主要建设内容包括城市基础设施、公共服务，并不断延伸拓展至生态旅游、特色小镇、健康养老、特色农林等经济发展领域，总计投资在300亿元以上。
宁国市还在此基础上衍生出一系列创新“组合拳”，即根据项目特色量身定制运作模式，既有BOT等传统模式，也有BOT+EPC、BOO、BOT+BOO等新模式，力求以少量的政府资金撬动更多的民间资本投入，并尝试用经营性收益覆盖公益性支出，旨在让政府投入完成更多公共产品供给。
专业运营赢得高效运作
来到宁国市中心，一片繁忙的施工景象跃入眼帘，城北新城综合开发PPP项目呼之欲出。
“这儿建成后，涵盖宁国中学新校区、东津路与西津路大桥，以及体育馆、游泳馆、健身中心等一大批教育体育配套设施。”宁国市住建委副主任程葆丰介绍，“我们结合教育体制改革，迅速启动并谋划了城北新城这个综合开发项目，并创下全市单体工程投资之最，目前该项目在PPP模式引领下，进展顺利。”
“从图纸设计到落地施工，整个推进过程始终坚持‘让专业之人做专业之事\’的原则。”该工程施工管理人员孙振表示，宁国市所有PPP项目承建方都是优中选优。首先，在全国范围内优选安徽省招标集团股份有限公司等4家第三方服务咨询机构，建立咨询服务库，为PPP项目提供咨询与招标代理服务。其次，通过政府购买服务的方式，公开选聘3家律师事务所作为专门的法律顾问团队。最后，逐一确定每个PPP项目的咨询机构和服务价格，并按照“分段付费、绩效管理”的要求逐一遴选。
据了解，对于核心边界条件和技术经济参数清晰明确的PPP项目，全部优先采用公开招标方式确定社会资本合作方。政府方不与潜在社会资本签订意向协议，不采用谈判、磋商等方式，而是按照“事前定规则、对事不对人”的原则，围绕项目需要设定招标条件和评分细则，让社会资本在市场平台上公平角逐、择优入选。
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