村里厚“家底” 农民鼓“钱袋” 九保村创新产业扶贫助力乡村振兴侧记
曹光鑫 石小牛 陈伟林 文/图
朱桥乡九保村位于朱桥联圩，辖18个村民组，1046户，3012人，耕地面积5288亩，还有少量养殖水面。该村是一个以种植业为主、养殖业为辅的圩区村，一直沿袭“一麦一稻"传统农业种植模式，农业效益不高，农民增收乏力，成为制约该村脱贫攻坚、乡村振兴的瓶颈因素。村集体经济几乎为零，欠外债40多万元，2014年被识别为贫困村。
质朴的农户，以特色做大产业；静谧的乡村，用资产催生效益。近年来，九保村通过创新“特色产业+资产收益"扶贫模式，让贫困村“家底"厚了起来，让农民“钱袋"鼓了起来。2016年，村集体经济收入实现零的突破，达7万元；2017年，村集体经济收入12.7万元。当年，九保村实现贫困村摘帽出列。2018年，村集体经济收入16.7万元；2019年，村集体经济收入达26.7万元，比脱贫年度增长两倍多。
资产收益扶贫，助力稳脱贫防返贫
2014年九保村建档立卡贫困户83户201人，当年脱贫6户21人；2015年脱贫8户20人；2016年，该村剩余69户162人全部实现脱贫摘帽；2017年，该村实现了贫困村摘帽出列。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任的思路，该村聚焦“两不愁三保障"目标要求，建立健全稳定脱贫和防止增贫的有效机制，继续提升脱贫质量，确保产业、就业、金融、社保兜底等扶贫政策精准落地、持续发力。针对大病、重残和年老体弱等少数易返贫户，该村采取资产收益扶贫，有效防止已脱贫户返贫。
民主折股量化。依据《宣州区2019年资产收益扶贫工程实施办法》要求，九保村通过“四议两公开"民主议事程序，制定了《九保村2019年资产股权量化与分红实施方案》及股权分配计划。根据方案，该村按村集体与贫困户7：3的比例，对扶贫资产光伏发电站和果蔬大棚项目进行资产的折股量化。其中，光伏发电项目量化给贫困户1.39万股；果蔬大棚项目量化给贫困户1350股。
精准分配收益。该村突出保障生大病、重残、低收入、年老体弱和无劳动力的五类重点，已脱贫户取得直接受益。2019年9月，直接打卡分配收益2.47万元，收益贫困户71户，受益人口150人，最多受益户获得1841元。通过精准分类、精准分配，有效杜绝了资产收益的平均分配。芦前组包宗义户属于年老体弱家庭，他和老伴平均年龄87周岁。家中收入除了2000多元的养老保险金外，主要收入来自于抱养女儿的赡养费。虽然该户收入达到脱贫标准，“两不愁三保障"得到解决，平时仍舍不得添置新衣或买点好菜来提升生活质量，返贫风险仍然存在。为防止该户返贫，村两委干部和帮扶人结合资产收益扶贫，为他家分配了光伏发电项目和果蔬大棚项目股权。2019年9月，老两口上银行领取了股权分红1565元。犹于一场春雨，让老两口生活滋润起来。“我们现在的日子过得开开心心，打心眼里感激党和政府的温暖。"
释放叠加效应。该村坚持不吊高贫困户胃口的要求，有效激发已脱贫户的内生动力。该村利用村集体收益部分，通过开发公益辅助岗位、组织参与人居环境整治等方式，帮助已脱贫户间接获取资产项目收益，使资产收益用于贫困户增收比例超过90％，让资产收益扶贫真正成为建档立卡户的增收渠道，稳定脱贫成果更加巩固。家住窑场村民组的马成龙，现年59周岁，孤身一人，家中土地只有3亩。由于长期胃病，又缺乏内生动力，导致家庭收入过低。该村通过落实产业、就业等政策，鼓励支持外出务工，使他的家庭收入不断提高，2016年，他实现脱贫摘帽。2019年初，他因胃糜烂住院治疗，无法外出务工，一时也没了收入，进而产生了悲观的情绪。村两委干部和帮扶干部上门开展扶智谈心和政策宣传，又通过资产收益为他分配了股权收益1000元，让他逐渐摆脱了思想包袱，对生活的信心重新焕发。“感谢党和政府的关怀和帮助，我一定要坚定生活信心，寻找增收门路，让生活变得更加美好。"马成龙如是说。
“一自三合"模式，举力抓特色兴产业
“壮大集体经济，增加农民收入，发展产业是基础。作为乡村振兴的核心内容，发展产业必须突出特色，走自己合适的道路。"九保村两委形成共识，加大投入“输血"、创新机制“活血"、因地制宜“造血"，培育发展壮大特色产业。依托区位优势、自然环境和土壤结构，该村架构“一自三合"（“一自"，即：户贷户用自我发展；“三合"，即：户贷户用合伙发展，户贷社管合作发展，户贷社管合营发展）模式，以村集体经济组织为龙头，争取扶贫政策和资金扶持。同时，该村以到村扶贫项目为切入点，引领已脱贫农户发展特色农业，为乡村振兴提供产业支撑。
双基联动。加大建设力度，补齐“双基"短板，是产业发展的首要和关键。一方面，该村和驻村工作队协同动作，争取帮扶项目资金400万元，稳妥实施九保新村省级中心村建设、贫困村道路畅通工程、孟村污水治理项目及道路、绿化与亮化一事一议财政奖补项目等双基建设，全面完成村组道路路面硬化建设，实现全村自来水、农村用电、网络通信等基础设施全覆盖。另一方面，该村完成村部的改造和搬迁，基层公共服务设施得以全面提升。通过选拔和调配，建好建强村两委班子，村两委班子的凝聚力和战斗力明显提升，为民服务更加规范、便捷和高效。
项目引领。紧扣朱桥乡“摇撸小镇·水耕朱桥"的规划目标，九保村坚持项目引领，精心谋划特色产业项目，引领有自主发展能力和发展条件的贫困户，通过户贷户用“自我发展"扶贫产业，独立生产经营，实现增收脱贫。2019年8月，九保村果蔬大棚种植基地项目正式竣工。该项目基地占地面积11亩，新建食用菌标准棚21座（面积4864平方米）,配备出菇架315组，并完善了水电路等配套设施。同时，该村实施食用菌产业扶贫项目，通过基地示范推广，引领带动村民发展食用菌产业，走绿色、优质、高效农业之路，培育新的一村一品，实现产业兴旺，促进农民增收。通过驻村帮扶工作，九保村争取扶贫项目资金350万元，先后实施了扶贫车间、60ＫＷ光伏发电站、农家乐、果蔬大棚等5个到村项目，每年可增加村集体收入17万元。
龙头带动。2019年8月，该村借助“九连山珍"国家级专业合作社的带动作用，成立宣州区九九食用菌专业合作社，落实产业扶贫，实施金融扶贫。合作社采取“基地（村集体）+专业大户+贫困户"的合作经营模式，帮助建档立卡户申请扶贫小额信贷资金50万元，参与合作社项目运营。依托龙头企业等新型经营主体的资金、技术、信息、销售和服务优势，该村引导合作社与贷款贫困户“牵手"，充分发挥新型经营主体的带动作用，保证合作社和贫困户资全安全、稳定收益和生产就业能力的提升。合作社注册资金160万元，现有社员22人。其中，吸纳17人贷款贫困户加入合作社。合作社年产秀珍菇、姬菇等各类食用菌40万棒，每年可增加村集体经济收入超过3万元，带动贫困户合作社成员户均增收2000元，并为贫困人口增加10人以上的就业机会。
抱团发展。该村引导贫困户与贫困户，贫困户与一般农户，贫困户与新型农业经营主体开展代种代养、租赁、托管、订单生产等合伙生产经营，互帮互助，互利互惠，带动贫困户共同发展产业，形成抱团发展合力。该村引导贷款贫困户加入或抱团成立农民合作社，与龙头企业等新型经营主体协作合营，成立新的经营主体。该村引导贷款贫困户加入或抱团成立特色种养业、手工业专业合作社，由合作社提供产前培训、产中指导、产后销售等一条龙服务，统一采购原材料，统一标准生产加工，统一销售，让贫困群众在参与中学有标杆、干有标准，学习技术、学会经营，变“输血"为“造血"，形成脱贫致富长效机制。
已脱贫农民在大棚内采收食用菌
技术员现场指导菇棒上架立体种植技术
市区农业农村局到合作社现场指导项目发展及带贫减贫作用发挥情况
驻村干部向参观者介绍秀珍菇生产情况
合作社大棚一角
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