深化宣城农业供给侧结构性改革的理性思考■陈秋凤
党的十九大报告提出要深化供给侧结构性改革。作为农业大市的宣城深化农业供给侧结构性改革，必须结合当地农业发展的实际，转变观念，理性思考，实现农业供需均衡，提高农业综合效益和竞争力，促进农民收入稳定增长。
一、加快完善农业制度，扩大有效制度供给
制度创新是深入推进农业供给侧结构性改革最为重要的内容。制度创新包括两个方面内容，一个是对旧制度完善。如“三补贴”制度，领导层就应该及时对其进行完善，提高其精准度和针对性，让满足人们有效需求的农产品生产者和真正的粮食生产者拿到补贴。另一个是供给有效制度。领导层要在农业公共服务、农村金融供给、农村土地产权等方面及时出台相关有效制度，如建立动态资金使用调整机制、社会资本投资引导机制等。
二、强化农业技术创新和成果转化，推进“互联网+现代农业”发展
宣城要进一步突出科技力量,坚持问题导向,解决科技发展不足,保证农业新技术低成本且满足农民的需要，致力建立一个将研究机构、大学、推广机构、工业部门、农民等联系起来的创新型农业科研体系，才能为深入推进农业供给侧结构性改革发挥重要支撑作用。还要进一步推进“互联网+现代农业”发展，组织开展“互联网+现代农业”培训，扩大物联网试点范围，加强物联网建设项目督查，推动农业部“信息进村入户”项目建设，启动“宣城市农产品供应链管理平台”项目建设。
三、提升劳动力素质，扩大农产品有效供给
当前推进农业供给侧结构性改革需要加大人力资本投资，提高劳动力素质。地方政府要提高认识，引导农民重视和改善个人健康、提高教育水平，注重发展多种形式的农村职业教育和成人教育，完善农民培训机制，提升农民的健康素养水平，进而提高劳动生产效率。此外，我们需要以市场需求为导向，调整完善农业生产结构和产品结构，增加农产品优质品种，减少农产品无效和低端供给总量，扩大农产品中高端的有效供给，提升农产品质量水平，增强农业竞争力。进一步注重生产无公害的农产品，创建绿色品牌产品，拓展销路。
四、完善土地流转机制，推进“三变”改革
通过土地流转实现土地变资本、农民变股民。浙江在这方面走在前面，土地确权，服务平台搭建，土地规范流转等都积累了许多好的经验和做法，值得借鉴和学习。当前宣城在推进“三变”改革中一定要着重把握“三资”清理、人员摸底、成员界定等重要关键环节，村集体所有资产要进行全面清查，界定权属，分门别类登记造册，参照《宣城市农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况等因素，民主确定集体经济组织成员身份。所有环节都要经过村民代表大会通过，并张榜公示。
五、创新农业经营主体，发展“三位一体”综合合作社
生产、供销、信用“三位一体”综合合作在农业生产、生产资料购买与农产品销售以及必然涉及的金融、保险等方面为农民提供了全方位的服务，适合小农户经营体制。“三位一体”综合合作社为农民生产的所有农产品提供产前、产中、产后全方位社会化服务，解决小生产如何对接大市场问题，是非常有生命力和活力的，能够直接形成农业农村发展的新动能，是农业供给侧结构性改革的一个突破口。
六、调整优化农业生产结构，发展壮大优势主导产业
坚持以市场为导向，以增收为目标，调整优化农业生产结构。种植业上，稳定粮食生产，大力推广优质粮油品种，扩大特色高效经济作物种植，积极发展蔬菜、茶叶、水果、山核桃、竹业、中药材、木本油料等特色产业和产品。养殖业上，在资源环境容量可承载的范围内，积极发展适度规模经营的生猪、家禽、特种水产、特色养殖。按照“有所为有所不为”的思路，优化生产基地的区域布局，努力将优质粮油、名优茶、竹产业、特色经果林、中药材、畜禽健康养殖、特种水产等优势产业培育转化为农业主导产业。
七、增强责任意识和大局意识，维护农业发展环境
地方政府及相关部门要逐步放大环境保护监管合力，进一步强化市生态文明与环境保护委员会职能，42个成员单位要严格按照《宣城市生态文明与环境保护委员会成员单位环境保护工作职责》要求，协作配合。各企业要进一步强化环境保护的大局意识，经营绿色环保品牌，增强绿色环保意识，把治理污染的成本内在化而不是外部化，积极主动地推行健康可持续的绿色发展。环境保护人人有责，全社会都要行动起来维护我们绿色家园，让污染企业、污染行为像过街老鼠无处可藏。
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