探索建设苏浙皖邻界区域合作平台
2018年11月，《苏皖(溧阳、郎溪、广德)合作示范区发展规划》获得国家发改委批复。这是省际边界地区一体化发展的新探索。在此基础上，以贯彻实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》为契机，探索将区域适当扩大到苏浙皖三省邻界地区，建立起包括宜兴、溧阳、广德、郎溪、长兴、安吉三省四市六县（区、市）在内的邻界一体化合作平台，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对推进长三角一体化发展必将起到更大的作用。
苏浙皖邻界区域一体化合作平台的功能定位，应体现在三个“示范”上：一是区域合作与均衡发展的示范。通过邻界地区间的合作机制创新，强化区域间的贸易往来与产业分工协作，扩大对外部的开放，从而放大区域俱乐部效应，推进区际经济合作与区域均衡发展，为长三角区域间经济融合提供体制、路径等方面的示范。二是创新发展的示范。2008年以来，浙江、江苏相继步入工业化发达阶段，安徽也正步入工业化后期。浙江与江苏的生产要素供给与环境的制约不断加重，经济增长速度明显下降，向外投资与产业转移加速，产业结构优化压力加大。近年来，全球科技革命与新工业革命兴起，创新成为持续发展与高质量发展的关键。长三角核心区是中国经济发达地区，是迎接全球新工业浪潮的“近水楼台”，又是引领中国产业革命的创新示范地，苏浙皖邻界区域合作平台应通过加快区域产业融合，促进创新要素与企业人才的集聚，从而成为创新发展的示范。三是新型城镇化的示范。长三角城市群是中国最大的城市群，但苏浙皖邻界边缘地带的城市化低于所在地区，也明显滞后于工业化进程。苏浙皖邻界区域合作平台应大力推进要素自由流动，从而更快、更好地促进邻界地区的城镇化，形成较为合理的城镇体系，可为我国区域城市化建设提供示范。
苏浙皖邻界区域一体化合作平台的机制创新，可从以下几方面加以推进：
首先，创新协调联动发展的组织机制。以建立协同机制与共生机制为目标，建设三个层级的合作平台组织机制，第一层为苏浙皖省级协调层面；第二层为六县市所在的中心城市无锡、常州、湖州、宣城，再加上三个省级中心城市南京、杭州与合肥；第三层为六县市。第一层级主要负责指导、协调以及与国家层级的沟通；第二层级主要进行地区间的合作以提高中心城市的辐射效应；第三层级是合作平台建设发展的主体。建立三个层级的协调联动，旨在通过完善内部协调机制和合作机制，尽快形成统一的市场体系，并做好与长三角其他地区的协调工作。
其次，发挥增长极的带动作用。研究成果表明，中心城市的带动对邻界地区俱乐部效应有着重大影响，以县级为单位成员的俱乐部如果缺乏中心城市的空间溢出，其俱乐部效应会明显减弱。苏浙皖邻界区域多山区、区间经济社会发展水平参差不齐，更需要中心城市的辐射与带动。而浙江的湖州市、安徽的宣城市，其中心城市的功能还较弱，难以对所在邻界区域产生辐射。这就需要加快增长极的培育，可以从区间基础设施、信息网络等建设与机制一体化着手推进，提高无锡、常州、湖州与宣城的城市辐射功能。同时，争取引入南京、杭州与合肥，加强其对这一区域的辐射与带动效应。目前，南京、杭州与合肥的中心城市功能不断增强，南京都市圈早已经扩展到溧阳，而杭州都市圈也已将湖州全市域纳入其中，合肥都市圈也在不断扩展。
再次，探索制度创新与科技创新。在制度创新方面，围绕建立统一的市场体系，在城乡土地制度、土地开发机制、生态保护与补偿机制、户籍与人口制度、劳动人事制度、金融监管制度、教育与人才体制等方面进行改革创新，让市场机制发挥决定性作用。同时，要在公共管理机制与提高政府效能方面一致行动，联合推进“最多跑一次”改革。建立必要的协调机制，制定相关区域政策、产业政策、投资政策等“控制参量”，促进区域经济合作与协同系统“自组织”的形成与推进。寻求在经济社会发展规划、产业政策、产业组织政策、产业转移政策、引进内外资政策、产业园区政策、农产品生产与流通政策、基础设施建设等方面进行改革与创新，建立起多方共赢的协调机制。在科技创新方面，围绕高质量一体化发展目标，以G60科创长廊建设为依托，寻求科技创新的全面合作。要在教育科技体制、技术与人才引进与管理机制、产品研发机制、共建产业研究院、扶持高新技术产业发展、科技孵化器与科技园区建设等方面，进行全面大胆的改革创新，使区域合作平台成为全国科技创新与产业创新的示范区域。
最后，促进相互投资与产业融合。贸易是区间合作的基础，但在苏浙皖邻界地区工业化尚在推进的过程中，投资应成为俱乐部效应增强的主要手段，这也是区域经济一体化的主要途径。在强化区域内快捷交通与信息网络建设、促进区域内部的贸易联系的基础上，加快“飞地”模式创新，发展双向“飞地”、共建创新园区等平台，促进区域内部的相互投资，加大区域产业融合与要素流动，加快实现区域经济一体化。
（作者单位：浙江省社会科学院区域经济研究所）
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