忠诚履职铸和谐 倾心为民守平安 安徽省司法行政系统全力推动平安建设提档升级
[摘要]我省司法行政系统全力推动平安建设提档升级
□本报记者周莹莹通讯员张成郝玉平尹海林张玲丽汪家兵
编者按：四季流转，春华秋实。当2019年即将走到尾声，安徽司法行政系统诚意满满交出一份沉甸甸的平安捷报。
这一年，全省监狱系统以开展“监管安全制度落实深化年”为抓手，高质量做好专项治理整顿任务，全面提升安全治理效能，持续深化安全共治建设，实现连续14年11个月无罪犯脱逃。全省戒毒系统强化安全风险管控，突出隐患排查整治，努力建设“最安全的戒毒所”，实现连续第12个“六无”安全目标。
这一年，全省社区矫正机构坚持政治引领，构建“1334”社区矫正工作新格局，实现维护社区矫正安全稳定、促使社区矫正对象成为守法公民、促进社会长治久安三级目标。大力加强行业性专业性人民调解工作，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动机制，推进人民调解员专职化步伐。安徽警官职业学院校园管理不断加强，办学基础不断夯实，平安校园建设取得明显成效。
压实监管责任深化“标本兼治”
平安建设只有进行时。今年以来，全省监狱坚持把为新中国成立70周年营造安全环境，作为政治任务来落实，作为政治责任来压实。8月起，组织开展百日安全大会战活动，启动一级安保勤务模式，全体民警坚守岗位，全天候执勤备勤，省司法厅、省监狱局开展专项安全督查，省司法厅党委书记、厅长姜明带头深入一线检查督导，强力落实民警直接管理等6个方面20项任务，顺利实现“五个不发生”的目标，以监狱场所的绝对安全稳定，为国庆70周年的和谐社会环境贡献了力量。
高质量做好专项治理整顿任务。全力配合司法部驻在式检查和省检察院巡回检察，对全省20所监狱深入开展了一次全面的综合“体检”，针对检查组反馈的问题，全省监狱深入剖析、举一反三，省司法厅、省监狱管理局制定整改方案“挂图作战”，自10月下旬至12月底，组织开展了为期两个月的驻在式检查和巡回检察问题专项治理整顿。为确保整改实效，全省监狱实施了更加严格的隐患排查整治机制，省监狱管理局局长许晓刚带头深入各监狱进行夜查。目前，专项治理整顿活动要求限期整改的任务已全部完成，部分影响和制约监狱安全发展的深层次矛盾和隐患，已经得到有效治理，监狱安全系数得到了显著提升。
全面提升安全治理效能。不断推进安全治理由“严防死守”向“标本兼治”升级，部署开展为期一年的“监管安全制度落实深化年”活动，健全以人防为核心的监管基础制度体系，通过组织集中培训、网上自学、竞赛活动、日常督查考核，持之以恒强化监狱领导抓安全的专注力、民警管安全的执行力。开展安防设施达标专项治理，强化狱内物品精细管理，在各监狱自查基础上，省监狱管理局采取异地用警方式，全面清剿违禁品。加快信息科技与监狱管理的深度融合，部署推进智能会见侦听系统、离监就医押解管控系统、执法执勤平台建设，运用信息化手段倒逼民警履职能力提升、实现预防预警预控，取得了明显成效。
积极构建“大安全”工作格局，持续深化与武警“三共八联”建设，今年4月，省司法厅、省监狱管理局与省武警总队联合召开了“智慧磐石”工程建设推进会，合肥监狱完成试点建设，推进无人机拦截系统配备使用。深入开辟扫黑除恶专项斗争“第二战场”，与纪委监委、法院、检察院、公安机关等密切协作，建立打击罪犯余漏罪常态化机制，办理解回重审400余件，审查移交黑恶犯罪及“保护伞”线索千余条。
练好内功建设“最安全戒毒所”
10月9日，随着会诊申请信号的发出，省南湖强制隔离戒毒所远程会诊室的大屏幕上，很快出现了中科大一附院远程会诊室及专家的画面，至此全省首个戒毒医疗远程会诊中心平台正式投入使用。这意味着制约场所发展的医疗短板问题进一步得到解决，为全省戒治水平的全面提高和场所的安全稳定筑牢了根基。
营造安全稳定的场所环境，是全省每一名戒毒民警时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上的责任。省戒毒管理局于2019年2月召开专题会议提出并制定《关于建设最安全的戒毒所的实施意见》（以下简称《实施意见》），司法部戒毒管理局将《实施意见》在全国司法行政戒毒系统进行了全文转发，指出该《实施意见》体现了安徽省司法行政戒毒系统政治站位高、责任意识强，为进一步提升场所安全管理水平，确保场所持续安全稳定，提供了目标约束和制度保障。《实施意见》设定了场所安全的“六无”底线目标，在此基础上提出要实现“上医”式安全治理能力，做到“未病先防、既病防变”，建立“跳闸”式预警保护体系，“战斗”式快速反应机制，做到发生事故第一时间响应，一分钟报告、两分钟到场、三分钟处置。对场所安全工作要筑牢“八道防线”：认真开展戒情研判超前防范风险；严格落实部局安全防控制度；强化现场管理；加强视频巡查监控；严格落实门卫、大队等值班制度；落实互帮组、信息员管理制度；不断强化物防技防保障水平；充分发挥场所警戒护卫组织的职能作用。夯实四项基础，从坚持政治引领夯实思想基础，强化制度学习促进制度执行，强化岗位练兵增强综合业务能力，强化规范化精细化管理提高管理水平等四个方面，抓工作目标的落实，辅之以严明的奖罚措施，确保各项工作举措落实到位。
全省戒毒系统强化政治引领，展现奋斗姿态，营造人人、时时、处处讲安全的良好氛围，努力迈向高质量发展新阶段。今年以来，各戒毒场所严格落实《实施意见》提出的各项工作目标要求，以万全之策确保万无一失。截至2019年底，顺利实现连续第十二个“六无”安全年目标，场所安全稳定工作位居全国司法行政戒毒系统的第一方阵，为维护社会大局稳定做出了应有的贡献。
构建“1334”社区矫正新格局
“我和我的祖国，一刻也不能分割,无论走到哪里，都流出一首赞歌……”8月20日，嘹亮的歌声回响在淮北市相山区司法局任圩司法所， 名社区矫正人员集体唱响《我和我的祖19国》。
今年，省司法厅印发《关于坚持政治引领、构建1334社区矫正工作新格局的意见》，在全国率先探索政治矫正工作新思路，突出政治引领这一主线，创新监管、教育、帮扶三大手段，强化组织、基础、制度和综合四项保障，实现维护社区矫正安全稳定、促使社区矫正对象成为守法公民、促进社会长治久安三级目标，推进社区矫正工作高质量发展。这是安徽省社区矫正工作的全面提档升级，取得了明显成效。截至2019年底，全省累计接收社区服刑人员26.2万人，解除矫正23万人，社区服刑人员再犯罪率0.11%，持续低于全国平均水平，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
突出安全底线，把安保维稳作为首要政治任务。牢固树立“万无一失”目标导向，以最高标准、最强部署、最严措施、最佳状态，全力以赴做好平安护航新中国成立70周年，全国全省“两会”、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、中国（上海）进博会等重要时间节点维稳安保任务；开展社区矫正隐患大排查专项活动，全面掌握每名社区矫正对象家庭情况、现实表现、思想和行为动向；严格落实监管措施，严格执行请销假、不准出境报备、集中教育、社区服务和点验等关键性制度，增强刑罚执行权威；全面加强督查巡查，通过手机、电子腕带定位、视频点验、微信位置核查、视频督察等方式，实施跟踪监控和“三级信息核查”， “早发现、做到早预警、早处置”，确保社区矫正安全零事故，形成监管秩序持续安全稳定的良好态势。
改革创新增强了社区矫正发展新动能。推进刑罚执行一体化建设，在全省确定27所监狱、戒毒所为社区矫正对象警示教育基地，组织30余批1500余名社区矫正人员到基地接受警示教育；实施第3批延伸监管挂职轮换，组织180余名社区矫正工作人员到监所脱产跟班学习，监地联合组建教育矫正智库联盟，提升了社区矫正和监狱教育矫正工作整体水平。
购买社区矫正社会服务凝聚多方合力。推动43家社会组织承接服务项目57个，提供直接服务社工503人，服务社区矫正人员9700余人。省司法厅联合省民政厅将社区矫正社会服务纳入民政系统“三社联动”工程试点项目，整合利用社区、社会组织、社会工作资源和力量，为社区矫正提供走访、教育学习、就业服务、心理矫治等服务，全省16个地市26个街道（乡镇）、19家社会工作服务机构参与项目试点。
筑牢人民调解“第一道防线”
11月7日上午，宣城市泾县道路交通事故人民调解工作室来了一对操着外地口音的夫妇，他们脸上写满忧虑，小心询问调解员，能否帮忙联系肇事者。
原来，斯某于2018年3月在上班途中与张某发生碰撞，斯某受伤严重。经交警部门认定，张某负全责。斯某住院治疗，前后历经一年半时间才治愈，可张某只支付了5740元，此后就音讯全无。调解员辗转联系到了张某，经过反复沟通协调，一桩跨年纠纷得到顺利化解。
近年来，全省司法行政机关一直把构建横向到边，纵向到底的人民调解组织网络作为重要工作目标。全省乡镇街道、村居民委员会均设立了规范的人民调解委员会，村民小组、居民小区设立了调解小组，构建了“乡镇街道调委会—村居调委会——村民居民调解小组”的调解组织体系。目前，全省共设立人民调解委员会2.1万个，其中村（居）调委会1.76万个， （街道）调委会1529个。乡镇
今年以来，安徽省积极推进人民调解工作创新发展，开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动，广大人民调解组织和人民调解员集中时间、集中力量排查化解矛盾纠纷，最大限度把矛盾解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态。2019年前三季度，全省各类人民调解组织共调解纠纷44.2万件，有力筑牢了基层和谐稳定的“第一道防线”。
着力推进商会人民调解。挂牌成立省商会人民调解委员会，总结推广滁州市商会人民调解工作经验。截至11月底，全省16市、直2管县（市）均建立商会人民调解委员会， 个县83（市、 成立商会人民调解组织，区） 商会人民调解逐渐成为化解非公有制经济领域矛盾纠纷的重要途径。
加快人民调解员专职化步伐。省司法厅会同省委政法委、省财政厅、省人社厅等五部门制定《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，明确提出“行业性、专业性人民调解委员会应有3名以上专职人民调解员， （街乡镇道）人民调解委员会应有2名以上专职人民调解员，有条件的村（居）和企事业单位人民调解委员会应有1名以上专职人民调解员”的工作要求，目前全省9.9万余名人民调解员中现有专职人民调解员1.3万余人。
织密安全网守护“平安校园”
“学习压力大，烦心事多，经常失眠焦虑……学生心理发展中心正式投入使用，欢迎学生预约！”今年秋季开学之际，安徽警官职业学院的学生们收到了这样一条带有“温度”的信息。
校园安全是公共安全的重要组成部分，关系到千千万万个家庭的幸福和社会的稳定，关系到学院教学、科研、学生管理等各项工作的开展。近年来，安徽警官职业学院坚守师生安全和学院稳定这一底线，进一步健全安全工作责任体系和学院安全风险防控体系，坚决防止发生安全责任事故，坚决防止发生重大校园治安案件，坚决防止发生涉校涉生重大群体事件和影响社会稳定的重大事件，实现了全年无重大安全事故，校园安全稳定。
深化安全教育，实现安全教育制度化常态化。突出教育对象的全面性，安全教育的对象为全院师生员工，安全教育纳入必修课范畴保证学时，年度受教育面达到100%实现全覆盖；突出教育时间节点的针对性，将新生入学安全教育、新学期开学安全第一课、假前安全教育、敏感时期重要节点教育，以及季节性特点强的防传染病、防溺水、防火灾等教育纳入制度化的轨道；突出教育内容的系统性，以防交通事故、防地质灾害、防火灾、防溺水、防伤害、防自杀、防传染病、防食物中毒、防网络电信诈骗、防违规校园贷、防传销、防渗透、反恐防暴等为重点内容，编排年度安全教育计划，做到月月有活动、周周有重点；突出教育形式的多样性和教育效果的生动性，综合运用大学生安全知识竞赛、主题班会、宣传栏、网络以及志愿者活动等形式开展安全教育，与校园文化建设相融合增强教育效果；突出应急演练，精心组织好火灾逃生、地震逃生、反恐防暴等演练活动，确保全员参与，全面提升师生安全意识和防灾避险能力。
立德树人不仅要关注学生的学业成绩，还要重视学生的心理健康。安徽警官职业学院加强辅导员、班主任队伍相关专业知识培训，通过分期分批辅导讲座的形式，面对全体在校生开展身体和心理健康教育；做好《大学生心理健康与安全教育工作》的课程精品化建设，设立心理咨询预约室、个体心理咨询室、团体心理咨询室以及家长约谈室等，充分发挥阵地建设作用，为学生健康发展创造优良的环境。
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