宣城市规划局：探索城乡融合发展新空间
随着城镇化进程的不断加快和全域化旅游的落地实施，近年来，宣城市城郊边缘渐渐成为承接发展的重要阵地，非集中建设区建设用地管理也成为城乡规划关注的重点。
今年，宣城市城乡规划部门抢抓“皖南国际旅游文化示范区”建设的契机，响应乡村振兴战略的号召，大胆改革，探索出非集中建设区建设用地管理的新路子，让科学规划在乡村振兴战略中真正发挥引领作用。
锐意改革，建设用地管理出新招
近年来，“皖南国际旅游文化示范区”建设是宣城市城乡建设发展蓝图中的主色之一。按照党的十九大、中央农村工作会议及2018年中央1号文件的精神要求，宣城市积极落实乡村振兴战略，积极推进全域旅游实施，文化旅游、健康养生类项目逐步增多。但因大部分文化旅游、休闲养生等项目位于《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》规定的建设用地范围外，属非集中建设区，其规划管理无法可依，项目规划用地许可手续难办理，导致项目无法落地。
为破解此类项目落地过程中存在的规划管理难题，根据省住建厅领导现场调研宣城市的指导意见，经市政府同意，市规划局积极落实全面深化改革的有关要求，组织开展“非集中建设区建设用地规划管理课题研究”。研究将非集中建设区建设用地纳入城乡规划管理体系，探讨该类用地规划的制定、实施和管理主体，出台实施意见，以填补国家现行规划管理的空白，力争为全省乃至全国提供非集中建设区建设用地规划管理经验。
6月1日，市规划局在合肥市组织召开了《非集中建设区建设用地规划管理研究》专家论证会。
论证会上，与会专家领导听取了省城乡规划设计研究院、省城市规划学会研究成果的汇报，认为该研究课题依据宣城市农村新产业新业态发展的实际需求，立足于县、镇（乡）全域规划，从规划编制和管理方面对非集中建设区建设用地规划管理进行了系统研究，具有一定的超前性和创新性，对宣城市实施乡村振兴战略具有重要的意义和积极的作用，在全省具有先进性和示范性。同时，专家组也对研究成果提出了进一步修改完善的意见，意见涉及深化研究背景分析、提升课题研究的视角和战略定位、加强规划衔接、突出城乡融合发展、优化非集中建设区规划编制、规划管理方法等方方面面。
规划引领，美丽乡村发展正当时
非集中建设区建设用地规划管理课题研究，是美丽乡村建设发展、全域旅游项目落地的破冰之矛，成为科学规划引领乡村振兴的新起点。这项研究将于2018年11月提交市委深改组审议，年底将出台相关文件，目前已形成征求意见稿，正在征求各县市区及相关部门意见。
而早在这之前，城乡规划这双“巧手”就已在全市美丽乡村建设的大画卷上尽情挥洒，为乡村振兴搭出了框架、打好了底色……
县域乡村建设规划更加完善。宣城市进一步优化县域乡村建设规划，与土地利用总体规划等充分衔接，推行多规融合，明确乡村体系，以乡村基础设施和公共服务设施建设为重点，确定农村人居环境整治项目。2018年，各县市区将全面完成县域乡村建设规划编制报批工作。
美丽乡村规划编制正在强化。宣城市美丽乡村建设规划坚持简化、实用、抓住主要问题的原则，突出乡村特色风貌、注重历史文化传承，以农房设计建设管理和村庄整治项目为主，加强农村改厕垃圾污水治理，提升基本公共服务水平。今年6月底，全市49个省级美丽乡村中心村规划编制工作全面完成。
乡村规划公众参与得到落实。市城乡规划局不断推进实用性村庄规划编制实施，要求在规划调研、编制等各个环节，通过简明易懂的方式征询村民意见、公示规划成果，推行“村口一张图”和“村口一张表”，将村庄规划主要内容纳入村规民约，动员村民积极参与规划编制和项目实施全过程，确保村民看得到、看得懂。
乡村规划建设监管机制不断健全。乡村建设规划许可管理正不断加强，对乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设进行分类管理，重点加强对建设活动较多、城乡结合部、交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划许可管理，建立工作台账，不断建立健全乡村规划建设监管机制。
历史文化名镇名村保护和利用不断加强。在宣城市，历史文化名镇名村的保护和利用遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的方针，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。2018年，要完成泾县桃花潭镇、黄田村，绩溪县龙川村、石家村、湖村-磡头、上庄-冯村6个历史文化名镇名村保护规划报批工作。
为加快推进城市规划区内乡镇总体规划的编制工作，市规划局积极主动与有关乡镇对接，就乡镇总体规划编制过程存在的问题、审批流程等进行了多次沟通与交流，明确规划编制、审查、公示、报批等工作程序，明确各项工作的时间节点。
非集中建设区是城市发展的新阵地。随着非集中建设区建设用地管理创新改革的不断深入，科学规划打开了宣城市城乡发展的新空间，一个更加宜居宜业宜游的新宣城值得期待。
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