以标准促规范以规范促提升 宣城市全面推进“三项制度”落实到位
[摘要]宣城市全面推进“三项制度”落实到位
近年来，为创新推进行政执法“三项制度”各项任务措施落地落实，宣城市坚持高点定位、标准先行，以标准促规范、以标准抓落实，推进行政执法“三项制度”标准化、规范化建设，取得了良好效果。
统一部署 统筹协调确保“三项制度”稳步推进
一是明确目标。研究制定全市推进落实“三项制度”的实施方案及工作举措，将“三项制度”工作要求细化为24项具体工作任务，以市政府名义印发，明确实施主体、完成时限，对组织实施、制度保障、培训宣传、队伍建设、经费保障等各方面的具体要求，明确了推进“三项制度”的“路线图”“任务书”“时间表”。
二是开展调研。2019年6月份， 《关印发于开展行政执法三项制度推行情况摸底调查工作的通知》，对全市行政执法单位执法现状进行调查摸底，全面掌握各单位上级主管部门业务指导情况、行政执法案件办理情况、三项制度推进情况、执法人员配备情况等，为制定出台相关文件，全面推行制度落实夯实基础。同时，召集全市部分执法单位座谈研讨，听取各单位行政执法工作情况汇报以及对推进落实“三项制度”的意见建议，共收集推进“三项制度”工作的意见建议6条。
三是培训交流。通过行政法治沙龙这一平台，开展全市行政法治沙龙暨推进落实“三项制度”业务交流研讨，各县（市、区）司法局、市直40余家单位的行政执法部门人员和分管领导参加培训交流， 余家单位对10行政执法“三项制度”落实情况撰写发言稿并进行现场交流研讨。
四是突出特色。旌德县重大执法决定法制审核注重发挥法律顾问的积极作用。对重大行政执法案件，邀请法律顾问全程参与，做到“事前防范法律风险，事中法律控制，事后法律补救”，进一步增强行政执法的科学性和有效性。该市市场监管、生态环境等部门通过行政处罚案件流程表对行政处罚案件从案件的立案、告知、处罚及执行等方面实现全程监管，及时有效地增强了对行政处罚案件事前事后的监管力度。机构合并分立后的单位根据职能分工调整情况，及时对执法公示内容和重大法制决定法制审核的范围作出调整。
五是定期检查。将推行“三项制度”作为近年来行政执法工作的“重头戏”来抓，采取定期与不定期、实地查看和书面材料相结合的方式，加强对行政执法单位的督促指导，坚持问题“早发现、早整改”，成效“早发现、早推广”，就发现的部分执法单位存在的推进力度不够、重视不够、制度建设不健全等问题，及时督促改进完善。
统一标准 同步实施确保“三项制度”纵深开展
一是行政执法透明度不断提高。在各级政府网站建立统一的行政执法公示平台，全市所有行政执法单位在本单位门户网站及时公示执法主体、执法人员、执法依据、执法权限、执法程序等各类执法信息，同时，同步更新至市政府统一的行政执法公示平台。各行政执法单位办事大厅和服务窗口均主动公开执法信息，行政执法人员主动出示或佩戴执法证件。
二是行政执法程序不断规范。2019年共开展了行政执法案卷评查3次，累计评查案卷达200余份，目前各行政执法单位案卷制作较为规范，能够做到在程序启动、调查询问、审查决定、送达执行等关键环节按要求进行文字记录，需要音像记录的能够包含照片、录像等音像记录资料，体现出全过程记录制度的落实成效。全市较大的行政执法单位均配备了行政执法记录设备，实现了对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
三是行政执法合法性得到有效保障。各行政执法单位作出重大执法决定前均经过法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。截至目前，大多数行政执法单位均配备法制审核人员，并完成法制审核人员入库工作。
四是营商环境进一步优化。通过严把公示、记录、审核等关键环节和重要关口，加强各类事中、事后监管，有效规范执法行为，提高了行政效率和工作质量，保障了市场主体合法权益，为全市经济社会发展营造健康有序的良好环境。
五是行政复议和诉讼败诉率相关数据进一步下降。在行政复议受理方面，2017年、2018年均89件，2019年61件；在行政复议答辩方面，2017、2018年均17件，2019年7件，被撤销率下降53%；在行政诉讼方面2017、2018年均42件，2019年为35件，败诉率下降46%。 （宣斯轩）
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