农村“三变”改革扩大试点村变富民增收探出新路子
本报记者张玉芳
资源变资产
壮大村集体经济
资源变资产，就是在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股份权利。
2016年3月，旌德县整县推进集体股改，全县68个村居注册成立了集体经济公司，122783名农民成为公司的股东，每个村挂 “村党组织、村委会、集体经济公司、村民监督委员会”四块牌子。
作为全省“三变”改革试点村，旌德县三溪镇路西村为盘活农村闲置资源探出新路。 “依托村集体经济公司这个平台，村集体资源实现了三级跳。 ”该县农委负责人告诉记者：第一步，路西村将尚未发包的林场、水库等资源，折价1924万元，纳入集体经济公司注册资本，实现资源变资产；第二步，规范发包程序，提高资源收益。村里的空中茶园是上世纪六十年代末建的老茶园，交通不便，年久失修，以前发包每年收益仅3万元。路西村将茶房修葺一新，新建了1公里的沥青路，新增了800亩滴灌设施，使老茶园焕发新生机，通过招标，茶园发包每年10万元，园中茶房租赁每年3万元；第三步，以空中茶园为核心，路西村将价值512万元的美丽乡村资产整体打包，创成了3A级景区，每年还有10万元保底收入及门票分成。
经过这“三级跳”，路西村集体经营性收入从3万元提高到30万元，农民人均可支配收入从1万元增加到1.4万元。初尝胜果的旌德县在全县整县推进“三变”改革，将价值1.38亿元尚未发包的集体资源性资产全部纳入集体经济公司注册资本，充分盘活了闲散资源。到2017年底，该县集体经济空白村全部“清零”。
安徽省积极鼓励有条件的地方加快推进“三变”改革，计划到2020年，全部消除无集体经营性收益 “空壳村”。
资金变股金
助力新型经营主体
资金变股金，就是将各级各部门投入到农村的发展类资金，在一定范围内进行整合，量化到村集体和农户，通过入股等方式，集中投入到经营主体按股分红。
“我们的皇菊率先通过欧盟SU352/355标准检测，以前菊花论斤卖，100元/斤，可现在是15元/朵，3700元/斤。 ”言谈之中，旌德县格瑞蔬菜专业合作社负责人掩饰不住自豪之情。合作社这一巨变，得益于村里将30万元集体资金入股合作社，才使得合作社有能力开展菊花农残控制技术创新，村集体每年也因此增收5万元以上。
财政资金投入农村，原本是“一次性”投入，但通过“资金变股金”后，变成了“持续性”增收。据省农委统计，全省首批13个试点村共量化投入财政支农项目资金952.75万元，形成经营性资产940.9万元，而其撬动农户、村集体、经营主体、金融机构等社会资本投入1.88亿元，财政资金的放大效应接近1:10。同时，优质资产、资金注入企业，不仅壮大了企业经营实力，也促进了现代农业发展。
农民变股东
拓宽农民增收途径
农民变股东，就是引导和组织农民自愿以土地（林地）承包经营权、集体资产股权、住房财产权，以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，投资入股经营主体，按股分红。
当涂县桃花社区依托乡村旅游资源优势，全力发展民宿餐饮。社区组织五方共同入股成立“青山人家”旅游发展有限公司。其中，社区集体将统一经营的150亩土地通过社区股份合作社入股，使社区5805位村民当上股东，人均持股801元。 6家农户则将闲置房屋与公司签订了折资入股协议，每平米折算为1股，使用期限为10年，公司对6户闲置房屋进行改造，作为公司直营农家乐，盘活入股的农民闲置房屋。入股后，农民享受“保底+分红”保障。以闲置住房使用权入股的农户，“保底收益”为每年每平米40-80元不等。以土地入股的社区集体，年保底收益800元/亩。
据当涂县农委介绍，一年来，桃花社区“三变”改革成效明显，累计接待游客30万人次，实现旅游综合收入3500万元。社区鲜桃实现销售收入2549万元，桃农户均实现增收7200元。
据了解，安徽省将在借鉴各地试点经验基础上，深入推进“三变”改革，力争经过2-3年的努力，实现在涉农县（市、区）乡镇全覆盖。
新闻盘点
“三变”改革是农村生产关系的一场深层次变革，将对农业农村发展产生重大而深远的影响。作为农业大省，推进农村“三变”改革，进一步解放和发展农村生产力，有利于激活农村发展要素，推进农业结构调整，壮大集体经济，为促进农业发展、农民富裕、农村繁荣拓展了新的路径。
安徽省从 2016年 8月份开始，在全省11个县区选择13个村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革试点。 2017年，省委省政府出台推进农村集体产权制度改革意见，扩大试点范围，在全省10个县（区）整体推进“三变”改革。当年9月13日，全省农村“三变”改革经验交流会在旌德县召开，决定进一步扩大改革实施范围。截至去年底，全省开展“三变”改革的村达755个，整县推进“三变”改革的县（市、区）达12个。
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