三年迈出三大步
（上接第一版）
严把底线，认真清产核资。严把“四个不能”底线，逐项盘清集体经济的“家底”。全县农村集体经营性资产和尚未发包的资源性资产账面价值总计1.9亿元。2017年3月，对照中央关于产权制度改革的意见，旌德县又开展了清产核资“回头看”。
尊重群众，做好成员界定。尊重乡风民俗和村民自治，因地制宜、一村一策。如外嫁女、大学生、现役兵、服刑犯等问题，有的村以设置的时间节点前户籍人口为准，有的村以原始户籍为准。只要符合法律法规规定，经合法程序通过的方案都支持。
灵活多样，落实折股量化。依照村民意愿，灵活折股量化。51个人口不多、流动量少、户籍制度较为完善的村，设置了人口股96567股；17个人口较多、流动量大，或涉及到并村、并组等因素的村，设置了农龄股486377股。
创新方式，成立市场主体。以自然村或村民组为单位，村民以量化到户的集体资产股权出资，成立合作社，各个合作社共同发起成立集体经济公司。经过“3次村民大会、5次签名确认、8次张榜公示”，全县68个村（居）全部注册成立了集体经济公司，122783名农民成为了公司的股东。这一做法严格在法律法规框架内开展工作，做到了“不越位、不抢跑”。
2017年，旌德县被列为全国农村集体产权制度改革试点县，将不折不扣按照中央关于产权制度改革要求，在公司制的基础上，成立股份经济合作社。
由点及面推广
丰富“三变”内涵与外延
旌德县在扎实做好路西村试点工作的基础上，由点及面整县推进。县财政整合了省财政农村综合改革项目资金2408万元，设立1000万元村级集体经济发展基金，累计为62个项目投放了3398万元资金，推动了企业发展、集体增收、群众致富。
多条途径带动企业发展。扶持“双创”企业，如兴隆镇三峰村以30万元扶持基金入股返乡大学生创办的油桃观光采摘园，解决了企业的资金困难，扩大了种植规模，油桃销售均价达市场价2倍以上，预计今年产量5万余斤，带动集体增收6万元。助力新型主体，如省级示范合作社格瑞蔬菜专业合作社，利用集体经济入股的30万元基金，开展菊花农残控制技术创新，生产的皇菊在同行业率先通过欧盟SU352/355标准检测，售价从100元/斤提高到15元/朵（3700元/斤），带动集体每年增收5万元以上。提升传统产业，如白地镇长春粮油加工厂利用高甲村入股的30万元资金，引进循环式粮食烘干流水线，提升粮食生产工艺，上半年，实现规上农产品产值增长35.2%。
健全机制实现集体增收。规范运营机制，坚持“母公司不经营”的原则，不吃大锅饭，不走回头路，通过发包租赁、简单自营、自持物业、投资入股、全域旅游等多种路径，走好社会主义市场经济道路。子公司自主经营，发挥市场经济的效率优势；母公司统筹分配，按章程进行公益提留、村民分红，彰显社会主义的公平优势。建立激励监督机制，村干部不得在母公司领工资，但可以从公共支出中领取绩效工资。此外，还鼓励他们通过领办合作社、控股子公司等方式，既带动集体增收，也获取合法收入。制定了集体经济监督管理办法，通过多层次监督，严控廉政风险。健全风险防控机制，市场经营，风险不可避免。通过承担有限责任、设置保底受益、严控固定资产入股等举措，构建集体经济风险防控“水密仓”。
明确目标实现群众增收。做好“三权分置”文章，积极发展土地股份合作，成立土地股份合作社14个，入股土地近5000亩。如孙村镇合庆村169户农民以480亩土地入股芦笋种植合作社，保底分红560元/亩，芦笋成熟期每亩总收益可达近千元；此外，合作社2016年还累计为当地村民发放工资167.6万元。实现旅游富民，下好“美丽乡村、全域旅游、集体经济”一盘棋，连续3年实施全域旅游“创A行动”，全县景区总数从3个到49个，其中多数产权主体为村集体。如路西村以空中茶园为核心，将价值512万元的资产整体打包、旅游开发，创成了3A级景区，委托企业运营，除发包租赁的13万元收益外，每年还有10万元保底收入及门票分成，实现了“看看也收钱”的新业态。值得一提的是，白地镇江村，母公司以老街、祠堂等占股60%，县旅游公司以财政投入占股30%，部分农户以自有的古民居如黯然别墅等占股10%，组建子公司，再将这些旅游资源委托给企业运营，约定增长机制、退出条件，实现共享发展。完善分红机制，制定了集体经济分红的指导性意见，除按比例提留用于村级公共支出的收益外，按照群众意愿进行分红，切实增强群众获得感。推动精准扶贫。旌德县将“三变”改革作为精准扶贫的重要途径。如蔡家桥镇凡村，带动贫困户以自有林地入股香榧合作社，实现产业脱贫；兴隆镇三峰村通过“三变”改革，实现了贫困村集体经济收入从0到28万元的跨越。
旌德县还把“三变”改革与基层党建统筹推进，以基层党建为“三变”改革的引领，以“三变”改革为基层党建的支撑，且通过“三变”改革做好村两委后备干部储备，为巩固基层政权奠定了坚实基础。“抓股改、促三变”以来，全县集体经济空白村从28个减少到9个，总收入增长124.5%，农村居民人均可支配收入增长20.6%，大量集体债务被化解，村级公共支出保障能力大幅提升。
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