南北门户打入楔子 “徽京”挺进皖东苏北

原创 西窗 搜狐城市

南京建邺区法院发出的一份判决书误将“江苏南京市”写为“安徽南京市”，更令人啼笑皆非的是，裁判文书网上还有数十篇包含“安徽省南京市”字眼的生效判决书。南京因地理位置原因，与一些安徽城市经济来往密切，因此也获得“徽京”之称。

“徽京”虽是戏称，但也并非浪得虚名——南京都市圈就包含了安徽马鞍山、 滁州、 芜湖、 宣城等城市。从2000年江苏省城市工作会议提出打造以省会为中心的经济联合体起，南京都市圈已经走过了二十余年，与南京的发展状况相比，都市圈只能说差强人意。

未来五年南京提出加快建设具有示范典型意义的现代化都市圈，提升南京战略枢纽地位，争创国家中心城市——对于枣核型的南京来说，扶起孱弱的南北门户尤其关键。南京近日印发十四五支持六合高淳两区高质量发展规划，聚焦于打造“高活力产业新城”、“高辐射枢纽新城”、“高质量生态新城”和“高品质宜居新城”四大方向。

规划之下，六合将成为北沿江发展轴和宁镇扬同城化的关键节点，高淳将成为宁宣黄和宁杭二通道的关键节点。南北门户崛起后，这两个“关键节点”毫无疑问会将成为“徽京”辐射苏北、皖北以及皖东南的楔子，南京都市圈或将蔚为大观。

完成多次行政区划调整后的南京下辖11区，高淳、六合“据南占北”

新世纪以来，南京为实现跨江发展和“南延东进”战略，先后进行了3次大的行政区划调整。其中，2002年大厂区和六合县合并，设立六合区；2013年高淳撤县设区。六合、高淳地域面积占全市比例分别为19.6%和12.2%。去年南京GDP达到1.48万亿元，改革开放以来首次进入全国前十，但六合高淳两地GDP占全市比例均未达到3.5%。

近年来南京第三产业比重呈逐年上升趋势，产业结构呈现较明显的“三二一”（2020年为2.0:35.2:62.8）。从第三产业从业人员数量上看，南京以鼓楼区和秦淮区为中心逐步向周围区县扩散，玄武区和江宁区次之，六合区、溧水区和高淳区从业人员数量最少。

研究数据显示，南京单位数量也存在明显空间差异，呈现出以鼓楼、玄武、秦淮和江宁为中心梯度向外扩散的格局，建邺和雨花台相对处于低谷，六合和溧水、高淳单位数量最为稀疏。毕竟“入城”时间晚、城镇化起步慢，六合、高淳经济基础较为薄弱也可以理解。

在省市两级层面的十四五规划、党代会报告中，南京被寄予厚望：未来五年对标国家中心城市；首位度、中心城市能级提升；积极建设国际枢纽城市。这些规划能否兑现，除了中心城区发挥核心动能之外，外围辖区的崛起也是必要条件。

在刚刚公布的南京十四五国土空间和自然资源保护利用规划中，南京总体格局是“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”。溧水、六合、高淳三个副城，是“培育新功能，建设产城融合的节点城市”，要打造成为南京高质量发展增长极。“十四五支持六合高淳两区高质量发展规划”显示，产业和交通将是南北副城的核心发力点。

南京都市圈“纵跨”两省

先来看产业。北边的六合将推进雄州中心区马营、灵岩山开发，发展创新经济和文旅产业。六合经开区、高新区要建新能源、节能环保、高端智能装备等产业集群。六合还要统筹北部生态资源，建设水上运动、文化影视等文旅产业带。

南边的高淳经开区与南京经开区深化合作，做大医疗器械产业规模，2025 年建成千亿级产业基地。围绕做特慢城康养田园，加快乡村田园、医疗康养等功能板块提档升级和融合，打造颜值高、生态优、产业强、服务全的国际慢城核心区。

说完产业说交通。如前所述，南京版图狭长，呈“枣核”状，南京都市圈的版图同样形似“枣核”，几乎是南京地图的放大版，这样的空间布局决定了南北两区的重要性。两区将成为多层次交通网融合重要节点。从空中看，六合马鞍机场军民合用、高淳通用机场前期工作正在推进。

从高铁来看，沪渝蓉高铁（北沿江高铁）、宁淮铁路正在加快推进，六合成为北沿江发展轴和宁镇扬同城化的关键点。南京推动宁宣铁路建设，同步推进宁宣铁路正线引入机场，南京至广德至杭州铁路前期工作也在进行，高淳有望成为宁宣黄和宁杭二通道关键点。

总体而言，两地以新兴产业为主，六合区的“新能源、智能装备和节能环保”产业；高淳区的智能装备和医疗器械产业，未来五年将强化本土企业培育，两地同时仰仗生态及文旅产业。相比产业经济，两地的交通枢纽角色更为重要，两区将成为综合立体交通运输网络示范节点，也将成为南京1小时都市圈重要辐射节点。

在长三角各类交通规划里，六合、高淳都将扮演重要角色

综合各类交通规划可以看出，作为国家级江北新区重要组成部分的六合，是南京辐射苏中、苏北等的重要门户，也是宁滁扬同城化发展的先行区。高淳地处宁宣城际、宁杭二通道、宁宣高速、宁广高速等通道之中，拥有面向安徽的辐射带动潜力。

南京十四五提出，做优做特六合副城“北大门”，以南京辐射安徽和苏北地区的重要节点城市，提升对苏中苏北地区和安徽的辐射能力；做美做靓高淳副城“南大门”，苏皖交界地区的综合服务中心，与宣城在绿色经济、生态环境、社会服务、文化旅游等方面加强合作交流。南京乃至南京都市圈的扩张伸展，必须仰仗南北两大门户。

长三角多层次轨道交通规划日前已发布，规划中的市域铁路超过30项，占据半壁江山。市域铁路主要服务都市圈，南京一举拿下6条，其中两条跨省线路分别连接马鞍山、滁州天长；一条南京至滁河线虽在市内，但仍是为衔接宁滁线而准备；一条线路跨市抵达扬州；另一条线路对接其他轨交，最终可连接镇江句容。

规划中还有三大干线铁路值得注意，包括联动长江经济带的沿江高铁以及两条南北走向的铁路——跨过长江贯穿苏中至浙北、苏北至浙东，将加强江浙两地的直接联系。在这些干线轨交、城际市域轨交中，六合、高淳都是重要节点。

南京都市圈是跨省都市圈，与合肥都市圈有着（部分）相同成员，包括马鞍山、滁州、芜湖，两大都市圈竞争多于合作。近年来随着“风投之城”合肥的崛起，安徽不少外出务工人员、技术人员回流至合肥。去年合肥常住人口规模达936.99万人，而南京为931.47万，合肥首次对南京实现了反超。如此一来，南京焉能不急？

高淳是南京都市圈南向扩张的重要极点

在城市尺度上，长三角出现了大量“次一级都市圈”，其中，包括南京都市圈和合肥都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈等，前两者地跨江苏和安徽两省，作为地级市层面自发形成的城市间合作，确立了“城市发展联盟”组织体系，都市圈之间挤压碰撞、竞合共融。

南京如何定义自己的辐射腹地稍显尴尬——往东有无锡等强市、往西则面临合肥的竞争，而在合肥等地，企业拿地相对容易，人也会跟着土地、产业移动。“七普”数据显示，合肥过去十年常住人口增长191万人，而南京只增长了131万人。

合肥都市圈较南京都市圈发展更晚，目前正在推进交通等基础设施一体化，今年将完成都市圈轨交规划。随着合肥都市圈的推进，如何协调两座都市圈的关系考验着苏皖两省的执政者。去年年底，南京都市圈党政联席会议在镇江举行，南京、淮安和宣城签署《共建宁淮宣生态经济带框架协议》，这也是该概念首次公开亮相。

“宁淮宣生态经济带”与“宁杭生态经济带”神似，后者已发展成型，南京副城溧水受益良多。尚处于萌芽状态中的“宁淮宣生态经济带”，对于高淳来说是绝对利好。被期待良久的宁淮铁路和宁宣高铁，也许会随着宁淮宣生态经济带概念的提出和推进，早日实现开通。

对于南京来说，六合北上，辐射苏北、苏中、皖东；高淳南下，联动皖南，对接宁杭生态经济带、宁淮宣生态经济带。南京都市圈范围内，无论轨交建设、产业链协同都绕不过这两大支点、两条通道。南京在南北两个门户打下牢靠的楔子，才能将都市圈盘活。

参考资料：

各省市十四五规划、统计年鉴、政府公报

六合区、高淳区将打造成高质量南北门户.南京晨报

南北发力，布好都市圈大棋局.南京日报

南京都市圈党政联席会议召开.淮安日报

30条市域铁路待建，上海南京都市圈领跑.21世纪经济报道

原标题：《南北门户打入楔子 “徽京”挺进皖东苏北》

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