广德打造合作社高质量发展“样板”
■曹小陆 路平
广德市坚持把培育农业经营主体作为引领现代农业发展的重要抓手，通过加快土地流转及主导产业基地建设、完善政策扶持、加强指导服务等措施，壮大农业经营主体队伍，推动农村产业转型升级和实施乡村振兴战略。
今年以来，该市抓住作为全国首批农民专业合作社质量提升整市推进试点单位的契机，多措并举，综合施策，全力打造合作社高质量发展“样板”。
截至目前，全市发展农民专业合作社553家，其中国家级示范社12家、省级示范社6家；发展家庭农场1709家，其中省级示范家庭农场24家；农业产业化龙头企业221家，其中国家级1家、省级20家。农业经营主体发展呈现良好态势，发展规模位居全省前列。加强组织领导制定实施方案
加强组织领导 成立以市长为组长、市委副书记为常务副组长、分管副市长为副组长，市政府办、市农业农村局、市财政局等单位及9个乡镇政府主要负责人为成员的广德市农民专业合作社质量提升整市推进试点工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在市农业农村局，同时建立成员单位联席会议制度，明确各成员单位工作职责，具体负责试点建设各项任务落实和组织协调工作。
制定实施方案 为加快推进试点工作开展，根据上级文件精神，结合本地实际，制定《广德市农民专业合作社质量提升整市推进试点实施方案》，方案明确了试点目标任务，将加强基础建设、建立健全指导服务体系、扎实推进农产品电子商务建设、加强合作社的联合与合作、大力培育发展生产服务型合作社、提升休闲观光产业等方面，作为试点建设内容，同时根据实施方案，制定相关实施细则，从建立指导服务体系、开展星级评选及财务代理等方面进一步细化实施内容。
全面动员部署 为进一步落实试点任务，营造推进试点氛围，今年7月份组织召开了全市农民专业合作社质量提升整市推进试点工作动员会议,市直各成员单位及9个乡镇分管负责人、部分示范合作社及示范家庭农场负责人共200余人参会。会议宣读了实施方案，对具体实施内容进行逐项解读，并就国家扶持资金的使用进行了说明；要求各级各部门进一步统一思想、抓住机遇，锐意进取、务实推进，确保圆满完成各项试点任务。开展专项清理做好分类处置
开展专项清理 清理是规范建设前提，根据实施方案，在全市范围对合作社开展了专项清理。一是根据省农业农村厅《关于对列入经营异常名录的农民合作社开展核查的通知》要求，对全市列入经营异常名录的53家农民合作社开展了核查核实，根据核查核实情况，与市市场监管局对接，对53家被列入经营异常名录的合作社，按照规定程序予以核实吊销；二是对全市市场监管部门登记注册的所有农民合作社开展专项清理，清理整顿对象包括无农民成员实际参与的“空壳社”；无正当理由连续两年未开展实质性生产经营活动的“挂牌社”；注册后从未开展经营活动或因经营不善停止运行两年以上的 “僵尸社”；以家庭成员为主的 “一人社”、“家庭社”；以企业员工为成员的“一企社”；连续两年未依法报送年度报告且未进行纳税申报；涉嫌以农民合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金；群众举报查实的违法违规线索；从事非法金融活动，如变相高息揽储、高利放贷等。清理工作从8月份开始，截至10月底，共清理各类不规范问题合作社261家。
做好分类处置 清理工作完成后，对清理问题合作社建立台账，与市场监管部门对接，分类处置。对从事非法金融活动、骗取套取财政补助资金、或者存在其他违法违规问题的，要依法依规查处，依法吊销营业执照；对连续两年未从事生产经营活动的合作社，依法吊销其营业执照；对无农民成员、没有生产经营、或者生产经营停止的合作社，由有关行业主管部门劝导其自愿注销，对“家庭社”引导其改注家庭农场；对既不愿意整改又不愿意注销的合作社，列入异常经营名录；对不符合各级合作社示范社标准的，由认定部门取消其示范社资格；对因灾害亏损等原因暂停经营的合作社，愿意继续保留的可以暂时保留；对运行管理欠规范的合作社，督促指导其整改，帮助其规范运营。成立辅导机构强化示范带动
成立辅导机构 为指导和帮助合作社规范发展，全力推进合作社质量提升整市推进试点任务落实，市、乡两级都成立了农民专业合作社辅导机构，市级成立了广德市农民专业合作社指导服务中心，各乡镇成立了农民专业合作社指导服务站，从市、乡两级抽调技术干部100名成立辅导员队伍，实行辅导员联社辅导制度，每个辅导员最多联系5家合作社，并结合农技包村联户行动，定期上门对合作社开展帮辅指导，每个干部辅导情况纳入年度考核。
与此同时，开展财务委托代理服务。采取购买服务方式，选择部分示范社实行财务委托代理试点，进一步健全全市合作社财务管理规范化建设，每个合作社试点代理服务费用，由市农业农村局统一支付。
强化示范带动 依照发展与规范、示范与创新、指导与管理的原则，以新《农民专业合作社法》为指导，制定《广德市农民专业合作社规范化建设标准》，根据建设标准，开展星级示范社动态评选,对评选的星级示范社给予奖励，分两年评选星级示范社40家，通过示范带动，推进全市合作社规范化建设。还要加强档案管理，对市级及市级以上示范社实行“一社一档”管理，全部录入“新农直报”系统，建立“新农直报”动态管理。推进联合合作落实资金支持
加强联合合作 在不同产业领域培育发展一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的合作社联合社，建立合作社在农业产业领域纵向发展、横向跨领域合作的联合模式。以广德县徽风农产品营销专业合作社为主体，整合全市合作社网上营销力量，成立广德市电子商务营销合作社联合社；依托广德县箐箐果业专业合作社，联合全市休闲观光类合作社，成立广德市休闲观光合作社联合社，打造全市休闲观光的特色路线和特色产品；分乡镇在全市范围不同产业领域（粮食、茶叶、水果、蔬菜、畜禽、水产等）成立10个以上联合社；在粮食、茶叶、水果、畜禽、水产、蔬菜等产业领域成立行业协会，依托行业协会成立广德市农民专业合作社联合会。
促进农机服务型合作社发展。 2019年广德市承担中央财政支持农业社会化服务项目试点任务面积3万亩，项目资金300万元，42家农机服务型合作社参与项目实施。市农业农村局对参与项目实施的42家合作社，从组织机构和内部制度规范等方面提出了严格要求，“借力”项目实施，推动农机服务型合作社成长。
落实资金支持 重点抓好2019年中央和省财政支持农民专业合作社生产发展资金的落实。按照实施方案要求，通过项目实施，充分发挥财政资金的撬动作用，加强合作社基础设施建设，助力合作社提升服务能力。
下一步，广德市将继续以合作社规范化建设为基础，不断创新发展思路，加大指导服务力度，推进合作社质量提升整市推进试点工作取得新成效。
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