“三告别”咸阳特色扶贫开发新路子学习咸阳经验，就是要关注民生，强化党政主体责任不松劲；就是要树立大扶贫观念，坚持城乡统筹不动摇；就是要坚持分类指导，创新移民扶贫
淳化县车坞乡何村在全市“三告别”工作启动后，按照建设新型农村社区的思路，将何村、居集、车坞3个行政村282户“三告别”户集中搬迁，预计到明年6月完成全部人员搬迁任务。图为何村已搬进新居的农户高兴地跳起秧歌。 本报记者 杨宇晗 摄（B）④
永寿县“三告别”工作启动实施169个村5199户21345人，占总任务的87%，其中房屋主体已建成4390户18438人，在建809户2907人。图为新建成的朱介村一角。 本报记者 杨宇晗 摄（B）④
思路形成
去年5月，市委、市政府组织市级四大班子成员深入永寿、乾县等地访贫问苦，开展了大量调查研究，大家深受教育。一致深刻认识到，经过建国60多年、改革开放30多年的发展，还有这么多群众的居住条件如此恶劣，生活如此困难，实在让人痛心。针对这一情况，市委、市政府及时出台了《关于加强扶贫开发工作的意见》，决定举全市之力，用6年时间，实施“三告别”工程，帮助5.4万户21.3万群众告别土窑洞、危漏房和偏远独居户，彻底让贫困群众摆脱贫穷，过上好日子。具体分两步走：第一步，从2009年起用3年时间，以搬迁1万户特困群众为主，优先搬迁居住急、难、险的贫困群众；第二步，再用3年时间，持续加大投入，搬迁其余贫困群众。
理念定位
市委、市政府认为，实施“三告别”，不只是简单把群众搬出来的权宜之计，而是促进贫困群众脱贫致富的长远大计。在实施过程中，咸阳市立足当前，着眼长远，以实施“三告别”为抓手，以实现“三同步”为目标，把这项工程与产业培育同步推进、社会服务体系同步完善、农民素质同步提升，在更高层次上综合谋划、整体联动。一是坚持产业培育同步推进。按照“群众搬迁到哪里、产业就发展到哪里”的原则，以实施农业四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”为突破口，采取项目支持、小额扶贫贷款等方式，扶持贫困群众发展种养和劳务产业。二是坚持社会服务体系同步完善。咸阳市把“三告别”工程与新农村建设、城镇经济适用房建设相结合，加快推进城市基础设施和公共服务向贫困地区延伸，突出抓了农村水、电、路、气、讯等“五通”和村两委会办公室、卫生室、文化室、学校、商业网点等“五配套”建设。三是坚持农民素质同步提升。咸阳市始终把提升农民素质作为实施“三告别”的根本，不断加大农民培训力度，在扶贫的基础上更加注重扶智。近几年，全市每年培训农民60万人次，使农民综合素质得到明显提升。
创新方式
咸阳市在合理规划布局的前提下，在因地制宜，创新安置方式做起了细文章。针对搬迁户的不同情况，采取了六种方式，分类别、多渠道进行安置。
创新之一：对于有一技之长的贫困户，优先落实农民进城居住政策，鼓励群众向县城搬迁，发展产业，促进增收。
创新之二：对于中心城镇有集体空地的，结合撤乡并镇，加快小城镇居民住宅小区和新型社区建设，吸引农民就近在小城镇安居创业。
创新之三：对有30户以上搬迁规模的村，采取在中心村建设移民新村的方式，进行搬迁安置。
创新之四：对于享受搬迁补助政策后仍无力建房搬迁的特困户，采取集体统一修建免租房的方式，实施“交钥匙”工程，进行搬迁安置。
创新之五：对于鳏寡孤独老人和丧失劳动能力的“三告别”户，采取动员入住敬老院的方式集中安置。
创新之六：对分布零散的单庄独户，采取投亲靠友、向中心村组搬迁等方式，进行分散搬迁、花插安置。
破解瓶颈
资金问题是实施“三告别”工程的关键。咸阳市坚持政府主导、农民主体、社会援助、各方筹资的原则，采取市县财政拿一点、相关部门整合捆绑一点、“两联一包”扶贫单位帮一点、社会各界捐一点、银行贷一点、土地复垦资金置换一点的“六个一点”的办法，千方百计解决资金难题，计划总投入40.5亿元，其中投入各类扶持资金10.8亿元，保证了工程顺利推进。
在资金管理方面，咸阳市对工程资金实行专人管理、专账核算、专款专用，实行县级财政报账制，补贴资金发放“一卡通”。同时，就资金使用管理情况，由市县财政、扶贫、监察等部门跟踪检查，确保把有限的资金使用好。
八大成效
近年来，市委、市政府以实施告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户为主要内容的“三告别”工程为抓手，扎实推进新阶段扶贫开发，不断加快统筹城乡发展，取得了明显的阶段性成效，初步探索出了一条具有咸阳特色的扶贫开发新路子。
截至目前，全市已搬迁“三告别”户2.46万户10.1万多人，其中特困户9400多户4.1万人，分别占总任务的45.3%和80.7%。从目前的势头来看，原计划6年完成的任务，力争3年、确保4年完成。
通过一年多来的实践，“三告别”工作取得了明显成效，不仅使贫困群众的居住环境得到改善，而且改变了生产生活方式，为加快城乡统筹发展探索出了有效途径。
主要体现在八个方面：一是改善了贫困群众的生存环境；二是改变了传统的生产生活方式；三是增加了贫困群众收入；四是提高了农民群众素质；五是整合节约了大量土地；六是加快了城乡统筹发展；七是密切了党群干群关系；八是促进了农村和谐稳定。 （记者 王鹏飞）（B）④
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