如何做好新型农村社区 这块“大蛋糕”？
旬邑西坡社区。本报记者 李军朝 摄（B）⑩
彬县义门镇黄家坡村图书室。本报记者 刘计划 摄（B）⑩
底张卫生服务室，群众在看病。 本报记者 刘计划 摄（B）⑩
本报记者 孟利明
核心提示
咸阳是农业大市，随着城镇化步伐的加快，尤其是新型农村社区的建设也在飞速发展，作为特定单元的社会组织形式，是政府管理和服务最直接、最有表现力的承载体，其格局的变化，是对各种社会资源进行重新配置的过程，它不仅仅是一种管理的外在变化，更重要的是一种利益分配的内在变化，如今，当大大小小的村组合并或组建成一个社区后，它是否能承载农户对社会功能的需求，如何破解建设难题，怎样解决遗留问题……都是一个深刻而严峻的统筹发展命题。
一街两行的住宅，环境优美的村落，便民超市、卫生室、幼儿园、农贸市场、商业街等基础设施一应俱全，完善的服务和精致的布局，让人很难相信是黄土高原腹地的旬邑王家社区。
旬邑早在2007年就是民政部确定的全国农村社区建设试点县，无论从规模还是档次，都走在了全省乃至全国的前列。事实上，随着农村旧有组织形式的变革，社区这个新的社会单元体逐步成为农村广大群众最亲近的基层管理、协调、服务机构。从居住到就业，从医疗到文化，从养老到计生人口……新型农村社区，正在成为广大农民权益的综合平台。
农村社区建设作用凸显
近年来，随着农村经济社会的快速发展，社区功能和面貌发生了深刻的变化，按照“以人为本、服务群众、扩大民主、健全机制、因地制宜、分类指导”的原则，农村社区服务建设和农村社区服务功能逐步完善，基本建立了农村社区服务管理体制和运行机制，在一定程度上提高了农民群众的生产水平和生活质量。更为显著的是，农村社区所具备六项的基本功能也显现：一是社会事务管理和救助功能；二是卫生防疫和计生服务功能；三是科技、就业培训功能；四是便民利民超市服务功能；五是广播信息、文体娱乐及图书阅览功能；六是环境保护和基层社会治安综合治理保障功能。
“可以说，咸阳市新型农村社区为新农村建设的发展和繁荣作出了不可磨灭的贡献，它不仅仅是农村群众的社会经济生活的主要场所，更达到了提供产前、产中、产后服务等作用，为宣传党的政策方针、文化娱乐，提供了最直接、最有效的平台。”市委党校副校长许治林认为。在他看来，农村新型社区最大化地让广大农村群众享受到了改革开放的成果，无论在居住形式，还是在社会享受，无疑，这是减小二元差距的聚集地。
发展集中居住型农村新社区，顺应着工业化、城镇化和农业现代化快速发展的历史大潮，反映了广大农民改善生产生活条件的迫切愿望，是宏伟的战略决策和必然的发展方向。同时，并小村、建大村、发展集中居住型农村新社区，又是农村社会体制和城乡空间格局、利益格局、资源格局的重大变革。
各种挑战正在积聚
“在目前看来，现代新型社区在咸阳市主要变为撤小并大，尽管说我们的农村社区发展已经初见成效，但还不能完全满足群众的需求，尤其与城市相比，毕竟农村社区是以农民为主体的，包括各种社会资源的分配问题、服务问题、资源均享问题等等。更重要的一点，建设新型农村社区过程中，也产生了新的问题。”市委政策研究室时晓东说。
事实上，新的挑战将接踵而来。
首先是重点示范镇、重点示范村建设与一般镇、一般村建设的统筹协调。目前，咸阳市以统筹城乡发展为指针、以顺应和推动城镇化进程为要求，确定了集中建设重点示范镇、重点示范村的原则，从这个目的出发，单纯地强调城镇化、强调重点村镇建设，或不分重点、平均使力地推进城乡建设，都是狭隘的、片面的。只有城镇化与新农村建设、重点村镇建设与一般村镇建设统筹协调推进，才真正符合统筹城乡发展的本质要求。“正确的原则和做法应该是，在示范村选点布局上，适应城镇化的规划和趋势，尽可能地选择乡政府所在村、地处交通要道的大村以及撤村并居的新型社区进行重点建设，提高档次和功能，而在一些边远小村只进行基本建设，满足农民的基本需要。”时晓东说。
空庄院、空校园等旧村落资源的处置利用问题。传统村落不仅仅是街巷、农宅、学校、村办公场所这些建筑体的简单组合，更是农民世代生活的精神家园，是历史记忆和传统文化的联结与承载。发展集中居住型农村新社区，不仅会出现大量旧村庄，空宅院，也会让许多校园、村办公场所、文化广场这些公共设施闲置。对于这些旧村庄、空宅院、旧校园，当前，许多地方包括山东、河南等新型社区建设步伐较快的地方，都是简单地一推了之，让许多有文化价值的古宅、古木永远消失，也让许多新盖不久、依然耐用的道路、房屋瞬间损坏，造成文化资源的巨大损失和物质财富的巨大浪费。在这种情况下，如果没有工商业和城市建设的急迫用地需求，没有建设项目资金的拆迁补偿，就运动式、强制性地推动整村农户向社区迁徙，并简单把旧村庄、空庄基一推了之，势必造成物质文化财富的巨大浪费，引发农民群众的激烈反对。因此，必须提早研究探索多元化、高层次的旧村庄、空庄基开发利用模式，保护好古木、古宅，充分发挥村委会、学校等闲置房屋院落的利用价值。
旬邑县在建设郑家镇王家新型社区过程中，对先期腾空的庄院，包括一些独立存在的空庄院，并未简单复垦了之，而是出租发展畜牧养殖、小型加工等产业，值得可圈可点。撤小村、建社区，让不同村组、甚至不同乡镇的农户在一个区域集中居住，打破了原有的宗族与地域联络，产生和引发了更多元、更繁杂的经济社会事务，以原村组为基础的村支部、村委会设置，势必难以充分满足现实发展的紧迫需要。但由于长期以来，农村都是以血缘为纽带聚族而居，以行政村甚至是自然村为单元管理服务，包括分配资源等；更何况，并村建设社区往往是一个循序渐进的过程，在相当时期内存在老村庄与新社区并存，同一个行政村甚至同一个自然村农户分散在旧村庄、新社区两处的格局。并村建社区后，简单地组建一个社区居委会并企图以此对各相关行政村整合，是难有实际作为的。
社区应融合于农村实际
建社区过程必须借鉴城市社区模式的管理运行经验，结合新社区居民的来源构成实际，循序渐进地探索建立将各村落居民经济社会事务紧密联结起来的党政组织架构和管理运行机制。“在乡镇党委领导下，组建成立社区总支，就社区综合性、跨村性事务进行研究决策，并组织领导各村党支部贯彻落实，单纯的党务整合这是新型农村社区的前提。”许治林说。同时，进行服务整合也必不可少。组建社区管理服务中心，选派乡镇干部或者大学生村官轮班或者常驻社区，不分村组界限和地域身份，无差别地组织提供医疗、养老、计划生育、户籍等社会公共服务。最后再适时地进行村委会的整合。在社区居民与相关村组居民完全同一，充分融纳，紧密联系后，再申请打破原有村组界限，组建综合性的、与社区居民委员会同一的大型村委会，对整个社区内的经济社会事务进行组织管理，并对社区居民提供综合服务。建社区后，农田与农宅相距太远、农民农田作务不方便。我国农村的基本经营制度在目前和今后较长时期都是以土地集体所有制为基础的家庭承包经营制，农业的主导作业方式也在较长时期内以分户分散作务为主。在这种作业模式下，每家每户都拥有农具甚至是大型农机具，既要求有一定院落存放农机具，也要求农地与农居之间距离适中，便于管护往返。
目前，山东、河南等省市运动式推动建立的一些巨型农村新社区，尽管社区本身如同花园城镇，农户住宅个个像欧美别墅，但普遍存在距离农田远、农具存放难等问题，让大多数仍然以农为生的农户叫苦不迭。一些社区农户反映进地作务不便、老宅院有时还得居住使用问题，一些农户“两头扯”，部分成员住社区新家，部分成员住旧村老屋，更多农户“两头跑”，白日时间大多老村，夜晚才回归社区新宅，因为社区居民大多数仍然以务农尤其是苹果种植为主，需要随时到田间劳作。
发展集中居住型新社区，作为一项工作措施和发展方向，在具体推进实施过程中，一定要与当地工业化、城镇化和农业现代化发展进程相适应，大面积、强制性推动并村建社区，必须以土地大部分流转，农民大部分转移，农业基本实现规模化、专业化经营为前提。
工商业发展滞后导致的社区建设动力不足问题。就是新增用地缺乏具体工商项目占用，拆迁新建没有确定的资金支撑，并村建社区缺乏持续的动力和后劲。并村建社区近年来所以走上前台，形成趋势，成为各地统筹城乡发展、建设新农村的重要举措和载体平台，最根本的动力是工业化、城镇化和农业现代化蓬勃发展，对优化城乡空间布局、土地资源利用和农村生产生活方式提出了迫切要求。没有大型工商项目推动，并村建社区后的新增用地不能及时利用，农民房屋拆迁得不到足够资金补偿，势必引发农民群众的激烈反对。其次是县本级财政能力不足，难以大面积、大规模进行社区公共设施投入和公共服务配套。在这样的背景条件下，我们要推动并村建社区，必须要科学稳妥谋划力度、速度与方式，充分发挥群众的主体作用，依靠规划引领、政策扶持、干部示范和宣传鼓动，循序渐进地建设推进。
“科学掌握建设节奏。首先鼓励财力充足而房屋陈旧的农户向社区迁移，最后再逐步引导其他农户迁移。停止在旧村庄规划审批新宅基地，新增宅基地都必须在新社区规划定点。要研究出台相关措施，对农民在社区建设房屋给予一定的奖励扶持，充分激发农民在新社区建设住所、投资兴业的积极性和创造性。”时晓东说。（B）⑩
短评
完善功能：
新型农村社区生存的生命
麻雀虽小，五脏俱全，现代新型农村社区建设亦是如此。
作为一个社会单元组织，无论从形式上还是功能上，对建设新型农村社区都有着较为严格的要求。它既不是我们想象的政府一拉一拽即可，更不是简单的一建一拆就行，其系统性和全面性，也并不是几句话几个建议就能办成的。对于广大农村来说，社区是资源的综合体，它不仅在区域上有着便捷的特点，更有在利用社会资源的便捷，所以它的建立，老百姓是欢迎的，可问题是，在建大村、并小村的过程中，还有很多问题是需要解决的，以及建立社区后的诸多问题等等，因为其改变，实际上就是利益格局以及制度变革的过程，需要千头万绪的工作去做。当然，现代新型社区的管理、协调和服务是其生存的根本，如果这些跟不上，那么就失去了其原本的意义，它的存在也如同躯壳了。但我们常常听到农村基层社区者的抱怨，既要打理日常的主要事务，还要应付政府方面的调研和检查，有些农村社区的干部身兼数职，常常忙得焦头烂额。一方面他们独立处置社区事务的权限有限，一方面还要承担来自上级的各种事务，这就为农村社区的健康发展埋下了隐患。同时，我们也应看到，新型农村社区在目前情况下，其所具备的功能还是有限的，尤其在服务上难以满足现代农村的需求，造成了社会问题也是多方面的。所以，为农村社区注入包括人员、技术、资金等等成为当下一项首要任务。
我们应该看到，现代新型农村社区，是社会发展的必然趋势，也是统筹发展的必要步骤，大步跃进或者因噎废食都是不可取的，只有科学、统筹、合理地建设，才是实现现代农村新型社区的关键所在。（B）⑩
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