把握新常态 推进协商民主制度化发展
□郭宝彦
[核心提示]要扎实有效地推进基层政协开展协商的制度化发展，就必须在制度上力求规范，内容上突出重点，形式上灵活多样，结果上注重实效。
一、协商制度力求规范
地方党委首先要把践行协商民主作为落实“人民当家作主"的重要抓手，按照“把政治协商纳入决策程序"的要求，制定并落实支持人民政协政治协商的相关工作制度，进一步完善其议事规则和工作规程，把在基层政协进行政治协商作为决策过程的基本环节和前提要件。同时，建立和健全协商程序，包括协商议题的提出和确定，协商活动的安排，协商结果的处理反馈以及沟通协调机制等，从而形成环节完整的基层政协开展协商的工作制度。其次，地方党委、政府在安排全年工作时，要把政治协商作为重要内容，纳入全局工作计划，并根据年度工作重点和政协党组提出的建议，研究确定开展政治协商的议题，做到统一研究，统一部署。三是要把政治协商工作纳入党委、政府责任目标管理制定相应的考核标准，把采纳政协建议、落实政协提案促进协商成果转化，作为检验领导干部民主意识、执政能力和工作水平的一项重要指标。
二、协商内容突出重点
一是紧扣改革发展进行协商。基层政协必须紧扣改革发展这一中心任务开展协商，做到党委政府改革抓什么，政协就调研协商什么;党委政府抓发展主攻什么，政协就调研协商什么。围绕党委年度工作部署，紧贴各项目标任务，精心选题，周密安排，认真调研，科学论证，利用全委会、常委会、主席会和专委会，进行协商讨论，提出切实可行的建设性意见建议，为党委、政府科学决策、民主决策提供参考。二是围绕民生改善进行协商。基层政协要把人民群众普遍关注的教育、文化、医疗、就业、养老、住房等民生热难点问题，作为开展政治协商的重要内容，认真开展调研论证，提出具有真知灼见的意见和建议。同时，还要发挥政协组织代表性强、联系面广、包容性大的优势，在广泛收集、准确把握社情民意的基础上，就影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，与党委、政府开展协商，维护社会大局安定团结。三是紧盯“权力规范"开展协商。规范权力运行，促进公平正义，是基层政协开展政治协商不可或缺的重要议题。要依据中央和省、市委已经出台的相关政策法规，对诸如如何结合实际使干部提拔任用更加公平，如何在土地征用、流转和房屋拆迁等方面确保群众利益、如何解决司法不公、如何推进基层党务、政务公开透明等方面，广泛深入地开展政治协商。通过协商，既促进权力进入制度笼子，在阳光下运行，遏制和减少权力腐败，又利于改善党群干群关系，化解各种消极情绪，提高党委、政府的社会公信度。
三、协商形式灵活多样
协商形式取决于协商内容，关乎协商成果。基层政协要在总结过去协商经验的基础上，不断探索和丰富新的协商形式和方法，使政治协商的视野更加宽阔，活动更加经常，方式更加灵活，成效更加显著。采取什么样的协商形式、要根据协商议题确定。对重大决策部署的出台，经济社会发展整体规划、经济社会发展中具有全局性、综合性、战略性的重大事项，一般应采用全体会议形式，进行全面整体协商，也可以常委会议专题协商和主席会议重点协商的形式，与党委、政府进行协商。而对于经济社会发展中某一方面、某一项目实施、某一民生工程，则以专委会对口协商、提案办理协商等形式，与党委、政府的相关部门开展协商。协商的主要形式是会议协商，但也不能完全拘泥于会内协商，也可进行现场协商、书面协商、网络协商、视察协商，把委员的会上说变为实地看、现场说，使协商更加生动活泼，直观有效。总之，只有把多种形式有机结合，灵活运用，才能推动政治协商更加有效地深入开展。
四、协商成果注重实效
协商能否发挥作用，取得实效，关键是要解决好协商成果的转化问题。要推动协商成果进入党委、政府决策;既要靠党委、政府的重视，切实把协商成果运用于决策，也要靠政协主动作为，切实做好协商成果转化运用的各项推动工作。一是协商成果质量要高。这是协商成果能否转化的根本前提。政协组织必须在调研的广度和深度上下功夫。围绕协商议题，组织有政协委员、业务部门、专家学者甚或群众代表参加的调研组，深入实际调查研究，掌握一手资料。并通过去粗取精、去伪存真、政策论证、分析研究、集思广益、求同存异，提出合理中肯的对策和建议，形成高质量的协商报告，提交协商会议进行协商讨论，真正做到建言建出“金点子"。二是建立跟踪督办机制。保证协商成果转化运用，达到预期效果，必须建立党委、政府、政协“三位一体"的跟踪督办机制。党委、政府对政协报送的协商意见建议，要认真研究，积极采纳。党政领导特别是主要领导、主管领导，对协商后形成的参政建言、建议案要认真阅批，明确办理落实部门，并适时听取办理情况汇报。基层政协相关专委会还要主动会同党委、政府相关部门，通过视察、调研、座谈、走访等形式，及时掌握协商成果转化落实情况，适时通报反馈考核部门，应将协商成果落实、政协提案办理列入党政部门年度考核内容，占有适当分值。组织部门应将是否具有民主协商意识和思维，作为选拔任用党政领导干部的一项重要标准。
“为者常成，行者常至"。只要我们以聚沙成塔、汇流成海的决心和毅力，不断地探索和完善，就一定能够构建好程序合理、环节完整的协商民主制度体系，形成实实在在真协商的新常态。
(作者系三原县政协主席)
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