年按照延安市委市政府开展千名领导干部包扶低收入村工
2012年，按照延安市委、市政府开展千名领导干部包扶低收入村工作安排部署，由我包扶宝塔区柳林镇的低收入村——新窑村，而且一包五年不变。自己深感使命光荣，责任重大。决心尽职尽责，不遗余力，扎实做好包扶工作，圆满完成包扶任务，努力建设美丽新窑，使新窑村广大村民尽早过上更加幸福美好的新生活。
3月11日，星期三
上午9时30分，与区委常委、统战部长、办公室主任高晶，区农综局副局长王飞及柳林镇党委书记王文忠、镇长曹亚雄等一起来到包扶村——柳林镇新窑村。该村地处山狼岔沟，一条窄沟拥有5个村子，包茂高速公路穿沟而过，占了不少土地。柳林镇有53个行政村，农业人口15000人。全镇有13个村被市区确定为领导干部包扶的低收入村，新窑村是其中之一。这个村的村民住宅大都在阳坡上依山而建，明显未经科学规划，显得有些零乱，高低参差不齐；村里到处可见乱堆乱放的杂物、垃圾，脏乱差现象十分严重，看上去没有一点儿生机与活力。
我们到达村里时，山狼岔沟5个村的支部书记和联合村支部书记景平正带领二、三十名群众整理村子，打扫卫生。我们走进景平家的窑洞里，叫来村“三委会”班子成员及部分党员，召开座谈会。附近的北沟、南沟、中庄、山狼岔四个村子的村干部也闻讯赶来了。
座谈会上，我首先传达了昨天上午市上召开的全市扶贫开发暨千名领导干部包扶低收入村工作动员大会精神，尤其是姚引良书记、梁宏贤市长的重要讲话精神；组织学习了中共延安市委、延安市人民政府《关于开展千名领导干部包扶低收入村工作的意见》《关于千名领导干部包扶低收入村工作的考核办法（试行）》《关于在全市领导干部中开展“三问三解”活动的通知》《关于在全市千名领导干部包扶低收入村工作中实行市委常委和市人大、市政府、市政协主要领导包村联县区责任制的通知》和《延安市千名领导干部包扶低收入村工作名单》等一系列文件。
接下来，听取各村的工作汇报。
山狼岔沟联合村支部书记、新窑村主任景平首先汇报说，新窑村是210国道旁山狼岔沟的一个拐沟村，全村67户、274人，实际住43户、170人。全村现有基本农田300亩，主要种植玉米、谷子、洋芋等农作物；退耕还林地666亩，有苹果园700亩，其中挂果园80亩，幼园620亩。有党员17名，其中50岁以下占到一半。村里安装了电子监控设备，没有群众上访问题，也无刑事案件发生。2011年全村农民人均纯收入8000元以上，但极不均衡，贫富差距较大。收入在4000元以下的占40％以上；2500元以下的占到20％。村上存在的问题和困难主要有：村办砖厂承包给个人经营，但收入不稳定；河水污染严重，村民吃水困难；无村部阵地和党员活动室；村对面沟需要进行填沟造地；村上想搞大型养殖场，计划栽植苹果幼苗2万株，每株需施半斤尿素，需要政府扶持；另还需架一座桥，修一条路。
中庄村支部书记郭世和汇报：该村苹果幼树需要追肥，希望政府免费提供一些尿素；缺少基本农田，需实施治沟造地项目；村民住房紧张，需审批宅基地；水源污染问题严重，迫切需要解决。
南沟村支部书记任飞和村主任惠保宁汇报：想发展山地苹果、养殖和蔬菜产业，需政府扶持，且又担心没市场卖菜，怕销路不畅；需实施治沟造地项目和新建党员活动室，又苦于没钱。
山狼岔村主任李建明汇报：本村自来水接入主管网需要38
万元开口费，村上自筹困难；村庄道路和市区道路未贯通，有一处断头路亟待打通；还需延伸硬化滨河路；另需在山上整理土地。
柳林镇党委书记王文忠发言，强调了当前需要做好的几项工作：首先，打扫卫生，整治好环境；其次，改造老果园，管理新果树；第三，抓项目建设，解决好各村的具体问题和实际困难；第四，加强村级班子建设，特别是村干部要认真履行职责，切实加强对村级事务的领导和管理。
晚上8时，在区委常委会议室，主持召开了2012年第8次区委常委会议，认真传达市上会议精神，尤其是姚书记和梁市长的重要讲话精神，学习了市上制定和出台的有关文件，研究了我区贯彻落实意见，成立了相应的领导工作机构，动员各级领导干部尤其是包扶领导干部立即行动起来，按照市委、市政府的安排部署和区委、区政府的要求，尽快到岗到位，全面开展工作对接，调查研究，征求意见，确定思路，制定规划，积极筹措资金，落实建设项目，明确当年的重点工作，确保包扶工作顺利开展，真正取得实效。
3月17日，星期六
上午10时，与区委办、区政府办、区委组织部、区委农工部、区财政局、农综局、水务局、交通局、果业局、环卫局和柳林镇的负责同志一起，抽空第2次来到包扶村。先到北沟村调研，召开座谈会，了解情况。
北沟村支部书记张峰，现年44岁，籍贯横山县高镇，1975年随父母逃荒来到北沟村，1996年毕业于陕西财经学院，后被分配到三原县食品机械厂工作。但未去报到上班，一直在外打工谋生。经过多年打拼，赚了大约60多万元。2000年，他回到村上谋求发展。去年换届时当选为村支部书记。
北沟村距山狼岔沟口6公里，共有72户、278人，属三类村支部。该村基础条件较好，道路（包括生产道路）和通讯畅通。现有基本农田166亩，人均0.6亩；退耕还林面积200亩，人均0.72亩；有苹果园600亩，其中老园400亩，人均2.2亩。全村共有党员17人，其中50岁以下13人，30岁以下4人。村集体收入2000元，农民人均纯收入2100元（收入大户除外）。有低收入家庭22户、189人，低保户9户，孤寡老人1人。参加养老保险189人，参加合疗239人。
全村有2个养殖大户：一个是高平，全家10口人，已有10年养猪历史，年饲养200头，现存栏80头，品种主要是长白，饲喂正大饲料，每头猪净收入400元，今年收入已达6万元。另一个是韩梅，子洲县水地湾人，1976年来到北沟村，今年52岁，全家8口人。养猪43头，去年因疫病死了25头，收入只有1万多元。
该村下一步的发展计划：一是改造200亩残败果园，新发展幼园200亩；二是治沟造地500亩；三是规划建设新型农村社区；四是建设农副产品加工厂；五是办一个大型养殖场；六是实施旧村改造项目，继续加强基础设施建设；七是规划休闲垂钓中心。总体目标是五年后全村农民人均纯收入要达到10500元。
2012年的发展计划：一是改造残败果园；二是定期举办农民培训班，既扶贫又扶志；三是实施旧村改造，每户出资5000元，共计260万元，还缺350万元；四是谋划建设新型农村社区；五是每家每户建沼气，带动发展养猪；六是实施土地整理项目。
村主任武海仁，村民高平、李生富、李书云等都提出了上游化工厂污染饮用水源的问题。因为水源严重污染，李生富家养的40多只鸡死得只剩下3只，2头猪仔也死了1头。便现场进行了解决。
中午1时10分，我们在新窑村吃过午饭后继续开会。找来山
狼岔、南沟、新窑、中庄、北沟5个村“三委会”主要负责人及区镇有关领导，就近期工作进行安排部署，一共落实了10项工作，明确了各自的职责，提出了时限要求。中午1时30分返回单位。
4月30日，星期一
今天是“五一”小长假的第二天。下午2时30分，抽出半天时间，第3次来到所包扶的新窑村，连同带包的山狼岔、南沟、中庄村，以及市财政局局长康仲涛同志包扶的北沟村，重点检查前两次来村安排的工作进展情况，特别是确定的重点项目实施情况。
我们先来到山狼岔村，检查了道路拓宽和自来水进村入户项目实施情况。柳林镇党委书记王文忠和区委办、区委组织部、区农综局、交通局、环卫局、果业局等有关部门单位负责同志一起随行前往。从检查汇报中得知，经过积极协调，需要的38万元自来水开口费，市城管局和自来水公司已经全部予以减免，并答应在管道安装等方面全力给予技术指导，只是铺设8000米进村管道仍需要40万元，目前还没有着落，影响着村子通水项目的顺利实施；村子连接国道的“断头路”已经打通，并且铺上了一层厚厚的碎青石，极大地方便了村民出行，但村道两边绿化和硬化问题仍没有解决。面对这些问题，我当即作出决定：一是铺设自来水进村管道所需的40万元由我负责协调解决；二是由我亲自协调安排，请求市自来水公司帮助安装管道和提供通水技术指导；由市开发公司总经理姚永平同志负责，尽快将村道两侧硬化和绿化到位。
随后，王文忠书记又引领我们来到南沟村。通过深入开展环境综合整治，南沟村的村容村貌大为改观，面貌焕然一新。全村在支部书记任飞同志的带领下，对430亩老果园进行了全面改造，重新整修了地块。存在的问题有两个：一是村口砖厂取土破坏植被仍没有绿化到位；二是新整修的果园、上山道路和梯田还不够精细。我当即责令砖厂负责人在一周内对植被遭到破坏的山体坡面栽植长青树进行绿化；要求村上抓住刚下过雨、墒情较好的有利时机，尽快拓宽果园生产道路，消除安全隐患，整修梯田和塄坡，并在塄坡上种植柠条和紫穗槐，尽快恢复植被。
接下来，我们又相继来到中庄、北沟村，登上两村山峁，察看老果园改造情况。柳林镇党委书记王文忠是个名副其实的“苹果书记”，十多年来曾先后两度担任该镇党委书记。在他的积极宣传、发动、引领、指导下，柳林镇的苹果面积累计达到5万余亩，去年人均仅苹果一项收入就突破6000元大关，成为柳林镇农民群众增收致富的一大主导产业，而且创出了宝塔乃至延安山地苹果这一著名品牌，所产苹果个大、色艳、味香、型好，远销国内外，倍受消费者的青睐，前来柳林参观学习考察苹果的人员络绎不绝。我和市财政局局长康仲涛同志商量，达成了“包二带三”的包扶思路，即两人在分别包扶新窑、北沟两个村的基础上，再带动帮助山狼岔、中庄、南沟3个村，以此推动山狼岔沟5个村实现整体发展。经与镇党委、镇政府研究，各个村除了抓好一些确定的重点项目外，在群众增收产业上，重点还是要主攻苹果，同时辅助饲养土鸡。当前，5个村在抓好现有3500亩果园管理的同时，一次性改造了残败果园800亩，现在条带已挖开，待下雨后，进一步拓宽果园道路，整修条带生态塄，秋季一次
性栽植优质苹果苗。届时，5个村苹果面积将达到4300多亩，人均3亩。
下午4时40分，我们来到新窑村。顾不得休息，随即召开座谈汇报会。山狼岔沟5个村及附近几个村的“三委会”班子负责人参加会议。会上，5个村党支部书记和镇党委书记王文忠分别汇报了工作，重点讲了当前发展中面临的困难和问题。区上各部门负责同志纷纷发言，表态将全力予以支持，我很是高兴。最后，我就当前工作又一次作了安排部署，对镇村两级提出的困难和问题，一一进行了答复，表示将全力以赴予以支持。
不知不觉已到了晚上7点钟。乡亲们早已准备好了晚餐。我们便欣然接受了盛情邀请，围坐在一起，一边吃着饸饹，一边继续聊着5个村未来的发展，大家有说有笑，脸上无不洋溢着幸福的笑容，对未来美好的生活充满坚定的信心。
我们这次来到包扶村，还有一项重要任务就是送文化下乡。宝塔区残疾人艺术团的全体演职人员早已赶到了现场，做好演出前的各项准备工作。晚7时40分，演出正式开始。新窑村和附近村的群众闻讯赶来，兴致勃勃地观看着节目。这时，忽然下起了中雨。一春未下好雨，陕北大地确实有些干旱了。“久旱逢甘露”、“春雨贵如油”。农民兄弟们的兴致更加高涨，我们也沉浸在无比的幸福喜悦之中。舞蹈、歌唱、演奏……一个个节目异彩纷呈，高潮迭起，感人至深，深深地吸引和打动了观众。不知不觉，一个半小时的演出结束了，大家仍沉浸在无限的欢乐和幸福之中，久久不愿离去。
雨越下越大，我们怀着依依惜别之情，告别了乡亲们，离开了新窑村，返回延安市区。
5月25日，星期五
上午9时，第4次来到自己包扶的山狼岔沟的几个村子。这次到村，主要是看看上次来村安排部署的工作落实情况。随行的除区委办公室、区委组织部、区交通局、农综局、果树局、水务局和柳林镇党委、政府主要负责同志外，还有著名的民营企业家续海中。
我们首先来到山狼岔村。只见自来水通达工程已经开工实施，村委会办公楼及党员活动室建设项目已拿出规划和设计方案，我很是满意。民营企业家续海中得知村上建设资金十分困难，当即表态支持30万元。有了他的帮助和支持，我们的力量就更大了！经与镇、村两级干部商量，我们当即决定，要最大限度地利用土地资源，精打细算地花好每一分钱，高起点规划，高标准建设，努力建好宽敞大气、功能齐全的社区办公楼。临走时，我反复叮嘱村干部，社区办公楼包括通水工程，务必要加快建设进度，确保早日建成投用，并要求他们积极协调市城投公司，尽快启动村道硬化和绿化项目。
接着，我们又察看了南沟村的砖厂绿化、果园改造和中庄村的党员活动室改造项目。看到南沟村的果园改造整地进展缓慢、工作不细、标准不高，我当即批评了村干部，要求他们趁着墒情抓紧实施。中庄村党员活动室年久失修，破败不堪，村“三委会”班子办公和党员活动没有阵地，我同意了他们对其进行改造的要求，连同实施果园上山道路和引水项目，决定一次性给予协调解决资金17万元。
最后，我们来到新窑村。村长景平很能干，上次来时所安排的项目已经全部落实，正在抓紧建设。道路扩建和维护项目已接
近尾声，村党员活动室工程已经封顶，万只养鸡场主体工程也已完成。镇党委书记王文忠说，镇上准备拿出20万元，引进鸡苗5万只，在几个村发展100个养鸡户，搞好示范，滚动发展。我表示完全赞同。看到村容村貌还有些零乱，我要求区新农办的同志帮助他们整体规划设计，全面进行整治，一定要把新窑村打造得更加美好！
7月9日，星期一
昨天逢“双休日”，本想再到柳林新窑村看看，因遇大雨，未能成行。今天早晨起来，雨停了。上午9时30分，便与区委办、区农综局、爱卫办、外宣办、广电办等部门单位的负责同志一起，第5次来到包扶村检查指导工作。
先走进山狼岔村。得知自来水入户工程已经完成，一两天后便可以试通水；四层16间党员活动室和村服务阵地正在建设，地基基础工程已经完成；只是村内人行道硬化工程尚未实施。我当即亲自打电话，协调市城投公司姚总和魏经理抓紧启动该项目，并叮嘱村上负责人尽快试水，让老百姓早日吃上干净、放心的自来水，以实际行动取信于民。
接着来到了新窑村。才过了一段时间，村上又有了新的发展、新的变化。村道改造维修工程已经完工，村民彻底告别了走泥泞路的历史；村对面的建筑垃圾填埋场和上山道路已经建成；两层6间党员活动室主体工程已完工，正在进行室内装修和建设广场；“太阳升”鸡场引进了两万只鸡苗，雏鸡生长良好。问起村上眼下还有什么困难，村支部书记王喜明、村长景平一脸难色，欲言又止。在我的再三追问下，他们才吞吞吐吐地告诉我，区水务局实施的水源项目搞了个半拉子工程，丢下没人管，群众意见很大。在仔细询问了村上各项工作进展情况后，结合自己实地看到的问题，就近期需要开展的工作，特别是水源工程、垃圾填埋场直观坡面绿化、党员活动室后期工程、广场建设、养鸡场附属工程、村道硬化、旧村整理、环境整治、道路绿化、违章建筑拆除等10个方面工作，又作了详细安排部署，明确了各方职责，要求他们年内务必全面完成。从明年起，包扶工作的重点就要转入产业扩张和提升阶段。
8月11日，星期六
今天又是周末。在王家坪延安民俗文化馆参观完获得吉尼斯世界纪录的苗海峰的钢铁书画之后，上午11时30分，第6次来到所包扶的新窑村调研检查工作。
首先来到山狼岔村。经询问和入户现场察看，自来水入户工程已经竣工，村民吃上了干净卫生的自来水，个个喜笑颜开，乐得合不拢嘴，我十分高兴和激动。村党员活动室已建到第二层，村道硬化工程也进入了招投标阶段。我当场表扬了镇村两级干部，并就村上下一步工作，尤其是村容村貌整治进行了安排部署，提出了新的要求，之后便直达新窑村。
我上次来村给镇村两级干部提出近期要办好的十件事，这次来了之后，经实地检查和召开座谈会、听取汇报来看，各项工作任务基本落实到位。新窑村的面貌得到极大改善，自来水入户项目建成竣工，党员活动室室内装潢、布置基本完成，鸡场道路硬化正在抓紧实施，修建广场与拆迁户达成了征地协议，其他工作和有关事宜正在抓紧办理之中。这充分说明包扶工作是实实在在的，没有图形式、走过场。
在随后召开的座谈汇报会上，镇党委书记王文忠，驻村干部、副乡长杨龙，联合村支部书记、新窑村村长景平等，个个精神振奋，充满信心，就开展下一步工作又提出了七个需要解决的问题：即一是新修入户道路；二是统一村民院墙、窑檐颜色和格调；三是给村民发放打瞎狯补助3万元（现已打了560只）；四是自来水开挖需要资金3万元；五是整治党员活动室周边环境；六是秋季新建300亩苹果幼园，每亩30株，共9000株，希望政府帮助免费提供苗木；七是果园上山道路边沟改做水泥沟需要资金3万元。我一一进行了答复，表示将全力予以支持，并协调解决资金30万元，确保包扶村近期内再有新的更大的变化。
10月15日，星期一
上午9时30分，与区委办、区委农工部、组织部、区爱卫办及柳林镇党委、政府主要负责同志和有关人员一起，第7次来到包扶村新窑村调查研究，检查项目建设进展情况。
首先来到山狼岔村，看到村出口道路已经打通，村上人行道硬化正在铺设地砖，村“三委会”办公阵地四层楼房建设已经封顶，自来水入户工程全部完成，我很是高兴。并嘱咐村上干部一定要抓好环境卫生整治，发动群众彻底清理路边和沟道的石头、砖块和杂草，确保村容整洁有序，建设美好宜居环境。
接下来，又先后检查了新窑、中庄、北沟三个村的项目建设。其中新窑村所确定的建设项目和重点工作，进展顺利，成效显著。如村道“肠梗阻”路段拓宽维修工程、建筑垃圾填埋场、自来水入户、果园上山道路、“太阳升”养鸡场、双瓮漏斗式厕所、两层村级阵地建设等项目已全部完工；村广场建设、村容村貌整治（包括村道、户道、窑檐花栏、围墙和院落整治等项目）及环境卫生整治正在抓紧实施。中庄村的自来水、村支部阵地建设项目和果园上山道路工程已全部完成。北沟村、南沟村除果园上山道路开工建设外，其它均未上马，村子发展变化不大。
随后，在新窑村召开的工作座谈会上，听取了有关方面工作汇报和两位群众反映的问题之后，在充分肯定大半年来包扶工作所取得的5个方面成绩的同时，就近期和明年开展的工作作了重点部署和强调，要求他们切实加快项目建设进度，彻底整治好环境卫生，加强村“三委会”班子建设和农民群众教育培训，把工作的重点逐步转移到以苹果、养鸡为主的产业培育和农民增收上来，力争用三年时间（比原计划提前两年）完成包扶任务，早日实现统筹城乡发展的目标。
上午11时50分，我们离开新窑村，赶往柳林镇高坡村调研土地流转问题。
10月22日，星期一
明天就是“九九”重阳节了。下午召开完全区征兵工作会议后，与区委办、区民政局主要负责同志、柳林镇党委书记王文忠、镇长曹亚雄及包片领导、驻村干部一起，于下午4时30分，第8次来到包扶的低收入村新窑村，看望慰问了雷文明、李长文、侯爱香、王福财4位70岁以上的特困老人，每人发放了500元救济金，送上了党和政府的关怀与温暖。得知王福财老人身患重病，我再三嘱咐镇村干部，一定要尽快送老人去市区医院诊治，所需费用从合疗资金和大病救助资金中予以解决。
上次来到村上时，交待了好几项工作。这次来了，有的已经按要求完成，有的却按兵未动，我心里很不高兴，随即对镇村干部进行了批评教育，要求他们尽快组织实施、不留死角，并告诉他们，下次来了还要检查。镇村干部当即表态立即办理。这样，我才放心地离开村子，匆匆赶回城里，去忙别的工作。
11月6日，星期二
上午9时10分，陪同市财政局康仲涛局长，第9次来到包扶村检查工作。
走进山狼岔沟，眼前豁然一亮，迎面山坡、道路两旁及闲置的空地上全部栽植了密密麻麻的绿化树，沿路形成了一条绿色走廊，串杨笔直挺拔，油松苍翠遒劲，云杉伟岸多姿，为冬寒料峭的冬日村庄平添了浓浓绿意，大家的心情无不为之振奋和鼓舞。村干部介绍说，今年秋季，在区林业局的帮助和支持下，共投入资金95万元，对高速公路、山狼岔沟公路和村庄周围全部进行了绿化，栽植串杨、油松、云杉等8000多株。
我们先后察看了新窑、中庄、北沟村项目建设情况，重点是北沟村的苹果幼园建设。随后从山上下到北沟，召开工作座谈汇报会。所包扶的北沟、中庄、新窑、南沟、山狼岔五个村的支部书记和柳林镇党委书记先后汇报了工作。康局长和我分别讲话，对当前的工作提出了明确要求，对明年的工作作了安排部署。总的形成以下几条意见：
一是继续坚持“包二带三”包扶思路，即以新窑和北沟为重点，带动中庄、南沟、山狼岔三村，实现整体发展；二是市上要求的五年包扶任务，我们力争在三年内全面完成；三是认清薄弱环节，狠抓当前工作，包括环境卫生整治、秋季植树造林、道路拓宽维修、苹果幼园建设、基础设施建设项目收尾和村民教育培训等工作，力争超额完成年度计划任务；四是明年要将包扶工作重点放到北沟和南沟两个村，坚持基础设施建设和产业开发一起抓，尽快改变两村的落后面貌。与此同时，继续完善新窑、中庄、山狼岔三个村项目建设，重点要加快推进产业建设。
康局长最后强调，作为包扶村，首先要吃透村情，理清发展思路，把产业培育放在首位，把增收项目谋划好。每家每户都要制定发展规划和增收计划，做到心中有数、有的放矢。其次，要把基础设施建设与移民搬迁有机结合起来，与产业发展结合起来，供水、修路、节水灌溉、果农技术培训、治沟造地等都要统筹安排，一次规划到位，高标准实施。要大力推进土地流转，促进土地集约化利用和现代农业发展。第三，要对村“三委会”活动室进行维修，确保村干部办公和党员活动有阵地。第四，五个包扶村的发展建设要与全市统筹城乡发展战略相结合。第五，扶贫先要扶志，要教育农民切实增强和发挥主体意识，依靠自己勤劳的双手建设美好家园。
对于康局长所讲的意见，我完全赞同。并要求镇村两级坚决抓好贯彻落实，决不辜负上级包扶领导的关怀和厚望。
11月20日，星期二
上午9时40分，与区委办、区委农工部、组织部、宣传部等部门和柳林镇党委、镇政府的负责同志一起，第10次来到所包扶的低收入村新窑村，主要是宣讲党的十八大精神，检查近期工作，落实当前任务。新窑村及附近的山狼岔、南沟、中庄、北沟5个村的党支部、村委会主要负责人和部分党员约50多人参加了宣讲会。
在近50分钟的宣讲中，我就十八大的盛况、报告的主要精神、《党章》修正案等内容作了深入浅出的讲解，并就迅速掀起学习宣传贯彻落实十八大精神热潮、抓好项目建设收尾工作和深化环境卫生整治等进行了安排部署，提出了明确目标和具体要求。镇村两级领导表示会后将立即行动，坚决抓好贯彻落实。看到镇村干部和广大党员精神振奋、信心倍增，我对包扶工作，对新窑村的未来发展和美好明天充满了信心。 G⑧（作者系延安市人大常委会副主任、中共延安市宝塔区委书记）
祁玉江
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