城市“牛皮癣”切肤之痛如何用药？——对咸阳野治理的探访
对于清洁工们来说，清除野广告已经成为清扫工作中最难啃的“硬骨头”。
小区的宣传阵地，也正在被野广告覆盖
核心提示：
野广告作为城市的一种另类“垃圾”，像牛皮癣一样反复无常，被社会各界诟病，如何去除这个城市的顽疾，成为各地城市管理的探索实践之一。咸阳如今正值创建文明城市之际，治理野广告成为必须逾越的鸿沟，但怎样的良方才能既治标又治本，让野广告遁形在人们的视野之中，是对整个城市以及全体市民的一项文明指标考量。
本报记者孟利明
牛皮癣：城市的另一种“痛”
4月23日，早上6点，清洁工许秀霞在清扫完她所承揽的路段后，没敢回家，在她早上路过的地方，一个房产门面的野广告贴在了她的管辖区域，整整有四个多平方，作为咸阳市秦都区渭西办的一名环卫工，许秀霞坦言，今天清理野广告的时间可能是她清扫任务的两倍之多。
“这些人最讨厌，昨天才清理了，今天就发现整个墙全贴满了，我们的规定是凡在清洁区域被发现野广告一次，就要被罚款十元，他们无孔不入，我们环卫工最害怕野广告，罚钱其实是小事，主要是在清理上，真让人受不了。”许秀霞气愤之中又略显无奈，她觉得，野广告，不仅狂野，而且野蛮。
而像涂鸦、喷绘的野广告，许秀霞说，环卫工们是真的没有办法，这种特殊材料的油漆或者涂料，只能用灰膏覆盖，但这样同样会造成新的污染。
环卫工清理，野广告重复张贴，你来我往，
斗智斗勇。在许秀霞眼里，“人家在暗处，我们在明处，真正要治理，就得有个彻底根治的法子。”
野广告，一直是城市管理的一大顽疾，除了影响市容市貌，还给环卫保洁工作增加了难度。
“黑车”、“气枪”、“求子”“办证”、“迷药”、“贷款”“假发票”……当这些涉黄涉非的野广告充斥在城市之中，无疑，是对市民生活的一种影响，更是城市一直无法根除的切肤之痛。
大街小巷、社区小区、楼宇楼栋、电梯门面……只要是城市立面，就是野广告滋生的温床；或者马路、市场甚至我们的电话短信、微信也被野广告覆盖，不经意间，野广告的模式侵蚀着我们生活的方方面面。
“现在稍不留心，你的车上、门上、手机上、贴的、发的、传的野广告，就会不请自来，真的烦这些，可以说，野广告已经在打扰和影响我们的生活。”记者随机采访市民王树德，他怒斥了野广告的诸多“罪状”。
野广告或者小广告，是指未经市容主管部门批准，擅自在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上采用刻画、涂写、张贴、喷印等手段产生的各种广告。
野广告的特点是无孔不入、量大面广、花样百出、随机反复、难以根治，是野广告的特点。
治理：我们仍在探索
随着近年来咸阳市对野广告清理的力度加大，野广告散布的手段也更新换代，使用了喷枪、雕版等特殊手段，给清理带来巨大的难度。
根据《陕西省城市市容环境卫生条例》的规定：街道办事处或镇人民政府可以在街巷、居住区等适当地点设置公共信息栏，为信息发布者提供方便。禁止在城市的建筑物、构筑物、公共设施、路面和树木等处刻画、涂写、喷绘等影响市容的行为。张贴、悬挂宣传品的，应当经市容环境卫生行政主管部门批准。违反规定的，责令行为人限期清除，并处以一百元以上五百元以下罚款。刻画、涂写、喷绘、张贴的非法广告、信息、内容涉及伪造证件、印章、票据等非法行为的，由公安机关依法查处。
野广告已经成为一种灰色的利益链条，主要集中在市区的建筑物或者附属物上，谁的区域谁负责。但事实上，市区电力、广告牌、通讯设施、墙体等却是野广告的泛滥区，主要原因是一些建筑附属物的主体责任不明确，产权不明晰，造成了治理的盲点和空白。
“从野广告的散布情况分析，主要分为静态和动态。静态野广告以张贴、涂画为主，而动态以散发小传单、小卡片等为主；从涉及内容来看，一些是非法的购买型、证件型野广告，一些是家政服务、医疗野广告，但总的来说，虽然以广告的形式来传播，但都是非法或者违规，不在真正的广告序列。”市城管综合执法局副局长王普宪说。
可以说，咸阳今年治理野广告是卓有成效的，在疏堵方面一直在探索实践。
近年来，咸阳市加大户外野广告的治理，杜绝城市牛皮癣，规范了野广告的追呼程序，建立长效机制，制定了《野广告追呼和处理制度》，明确了追呼和处理的程序、标准，细化了追呼系统管理程序，在“一呼、二刷、三抓”的基础上，提高追呼频次，扩大追呼范围，依法严肃查处乱涂、乱写、乱画、乱贴行为。仅去年，发现野广告532个，追呼违章号码788个，督促清理野广告2650处，批评教育161人次，收缴非法广告7258张。
同时，强化野广告治理工作，特别是对黄色小广告进行了严打，联系相关职能部门和新闻媒体，在短时间内遏制了黄色广告的蔓延，另外坚持标本兼治，服务为民，与社区联系，对社区内的野广告进行集中呼叫，有效解决了小区内小广告的泛滥问题。
而近期，咸阳市下大力气的整治行动，给野
广告敲了重重一棒，但根治的良药在哪，是一个漫长的求索实践过程。
执法者与散布者的“斗法”，成为一场没有硝烟的战争。
“对于野广告，应当是奖罚并用，那些非法的野广告包括假发票、枪支等要进行上限处罚，严厉打击；而资讯类的服务型野广告，尽管也不合法，我们可以通过合理的疏导，开展教育、训诫等手段，并开辟平台，从而进行分类治理。”王普宪说。
针对野广告随意性大、易反复、难治理的特点，咸阳市推出奖罚结合的治理手段，市民向执法部门举报散发、张贴、涂写野广告等违法行为时，将得到执法局发放的奖金100元。
根治：必须建立完善的机制
“治理野广告、小广告是创建全国文明城市总框架下开展的一项集中性、长期性的整治活动，不仅是创建文明城市的需要，也是咸阳当下发展的需要，更是百姓幸福生活的需要。”市文明办主任徐国建说。
在他看来，咸阳市对野广告清理的态度是坚决的，因为这些野广告不仅破坏了市容环境卫生的整洁和美丽，而且有些还在引导犯罪行为，咸阳正值创建全国文明城市，野广告更得销声匿迹，清理和打击野广告势在必行，而且必须打赢这场战役。
“必须引起足够的重视，野广告已经成为社会发展的负能量，已经在一步一步占据我们文明宣传的主阵地。”徐国建说。
野广告清理作为创建全国文明城市的一项硬性指标，有其测评的标准和要求，而清理野广告实际上是在净化咸阳的人文环境，让大家尊德守礼，这也恰恰符合了咸阳市的依法创建、全民创建的总要求，两者的相得益彰，将助推野广告清理力度和范围。
清理野广告不仅仅要发挥职能部门的作用，而且要联防联管形成合力，更要让它变成一项全民活动，集全市之力，集全市之智，让广大志愿者和市民成为清理野广告的主力军，可以利用市民随手拍、社区志愿者、红袖标、小黄帽等广泛发动群众，进行你写我擦、你贴我揭的大范围、深层次、多维度的专项整治行动。同时，在监督、揭发、奖励、处罚等体制上进行有力探索，才是清理和防治野广告的所在。
徐国建说，要始终坚持问题导向，以测评体系为标准，扎实推进精准创建、精准整治、精准突破。对社区、广场、公园等重点部位的野广告、小广告进行集中拉网式清除，建立完善整治野广告、小广告的长效机制，通过集中整治活动，探索建立一套长效化系列措施和机制，让整治工作能够长期坚持、长期管用，确保创建全国文明城市工作扎实深入开展。
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相关链接：
清理野广告各地出绝招
渭南：
2010年，渭南市临渭区城管综合执法办面向社会公开招标，最终与一家名为“博思特”的专业保洁公司订立合同，以每年12万元的价格，将中心城市43条主、次干道的“野广告”清理工作包给了专业队伍，视清理效果付账埋单。博思特清洁公司会根据“野广告”附着物的材质、颜色不同，使用一一对应的清除剂，有针对性很强的专业清理工具。自此，渭南的街道上活跃起一批身着统一制服、全副武装的“野广告终结者”，他们每天的专职工作就是根据责任街道划分，一遍又一遍地巡视、发现、清除。大连：
为彻底根除路灯设施上的乱贴乱画，杜绝因灯杆带电造成的安全事故，大连首次引进了一种韩国新型技术贴膜——防贴特殊贴膜。截至目前，大连市路灯管理处已完成了泡崖街、红凌路、风华路、源泉路、月牙泉路、珍珠泉路、汇泉路共计981基钢杆路灯的灯杆贴膜和滨海路、东联路17座箱变、11个控制箱等这些小广告“重灾区”的箱变贴膜工作。通过这些地区的实施和反馈，有效防止不干胶等黏性广告贴纸的粘贴，延长路灯灯杆的使用寿命，防止酸雨、盐分导致的内部腐蚀，减少漏电事故的发生，极大改善了城市的环境，减少了在小广告清理方面的人力、财力支出，具有良好的社会效益和经济效益，是一个“一举多得”、值得推广的好办法。
长春：
长春市治理打击非法广告，使用大力神清洗机，只要把喷头对准信息公告栏中的“城市牛皮癣”，一会儿就把野广告都清洗
掉了。据了解，这种清洗机效率非常高，1平方米野广告清除只需几秒钟，一台机器的工作量相当于60人的工作量，而且不会伤到墙面、漆面。长春市南关区环卫局非法广告清除大队现有专业清除车辆7台，其中5台车辆按全区街路所属布局分成5个区域。剩余两台一台用于机动清理小区非法广告，一台备用替换维修车辆。据南关区环卫局环卫科科长王磊介绍，广告清除大队人员每天6点出车，16点收车，每台专业清除车辆配有大力神清洗机1台，色浆、涂料若干。（B）⒀
短评：
遏制野广告从我做起
治理城市牛皮癣，是走向文明的一个重要特征。近年来，随着经济社会的发展，广告无疑成为商业运营的一种手段，但为什么那些野广告有市场、有客户，很重要的一点，存在一种供需关系。野广告发布者以最低价的方式，来博取市场的份额。而那些涉非涉黄的野广告，因为是一项灰色、见不得人的勾当，所以才走野广告这种传播途径。
从市民角度讲，抵制野广告是我们的一项基本职责。最起码，不做野广告的传播者和推介者，另外，既然野广告已经殃及我们的生活，就要对其形成围堵之势，发现就举报，看见就撕掉，形成露头就打的氛围，从源头上遏制野广告。
不可否认，野广告反复的原因是易操作、低成本、不受时间和地点的限制，这就要求我们要狠下决心，进行严管重罚，包括立法对野广告进行
法律层面的追讨。对于那些随意制造张贴野广告的人，要采取教育批评、写出保证书，还可以通过工商部门、银行系统对其社会信誉程度跟踪，真正把野广告禁锢在笼子里。
所以，野广告的治理，从目前的手段来看，显得单一，手法不活，缺乏制度的创新以及全民的配合。很欣慰咸阳正在创全国文明城市，我们可以以此为契机，重新理顺责任、制度等方面的不协调，进行社会管理资源的优化配置，形成对症下药的良方，彻底根治城市这块牛皮癣。（B）⒀
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