创新的力量——咸阳市公安机关“一村一警”工作纪实

包村民警与群众座谈征求意见建议

没有农村的稳定，就没有全市的稳定。2015年4月14日,咸阳市公安机关“一村一警”工作正式启动。这是咸阳市公安局党委在深入分析农村地区社会治安形势，进行一番实地调研后，积极创新警务机制，深化公安改革，适应新常态作出的一项重大工作部署，是推进平安咸阳建设的具体举措。工作开展以来，农民朋友言谈最多的是：如今村子里“大檐帽乡村警察”多了，派出所搬在了咱家门口，晚上睡觉心里也踏实。

农村地区社会治安形势明显好转，可防性案件大幅下降，全市零发案村达到73%。为何能在较短的时间内得到这么大的改观？咸阳市公安局党委书记、局长韩渭云道出了其中的缘由：“要治理农村复杂的社会治安乱象，不能头痛医痛，脚痛医脚，必须从长远的、治本的角度来考虑,要站在大局的高度、站在老百姓的角度想问题办事情，办法总比困难多。”

打破“瓶颈”创新高

咸阳常住人口494.22万，其中，农业人口264万，占到常住人口的53.4%，全市共有136个镇（办）2503个行政村，可以说，农村的社会治安状况对全市社会治安有着重要影响。而警力有限、辐射面积大、民警力不从心是制约农村警务工作发展的主要问题。如何盘活有限的警力资源，把警力分布到广大农村，增强警务效能？是警务机制改革不容忽视的问题。为解决“瓶颈”问题，把警务机制改革引向深入，咸阳市公安局党委研究，决定在全市农村地区开展调查走访。通过大量的深入调查研究，市局党委一班人得出的共同结论是：一是农村治安状况复杂，经常因地畔、水源等小的矛盾纠纷引发大的刑事案件。二是农村技防力量相对薄弱，群众防范意识不强，加之农村群众受教育程度较低，法制意识相对薄弱，容易发生违法犯罪或成为被侵害对象。三是随着大量农村青壮年外出务工，留守儿童不断增多，隔代教育、监护缺失等导致未成年人违法犯罪呈上升趋势。据此，明确了咸阳市公安机关“一村一警”包抓联系警务工作思路。加大对农村治安的整治力度，被列入局党委的重要议事日程。

经过近一年的实践，该市包村民警共排查化解矛盾纠纷4127起，建立群防群治组织

3928个，17846人，入户69270户，访查186874人，物建治安信息员9201人，提供线索破获案件178起，管理重点人员7529人，帮扶弱势群体1226人，提供生产生活服务5555人次，发放张贴安全防范提示188773张，全力保障了农村地区的安宁。数字是枯燥的，但透过数字的背后，折射的却是咸阳市公安机关求真务实的作风。他们把身子沉到基层，实实在在为老百姓办实事、解难事。

让所有“齿轮”都转起来

一项制度的生命力贵在实施。“一村一警”警务模式能不能叫得响，能不能出成效，主要在于责任制的落实。为确保“一村一警”包联制度落地实施，市县两级公安机关落实了“一把手”负总责，分管领导牵头负责的包抓责任制，明确了包村民警“进村六做”和“入户六问”，即一做群防群治，二做情报收集，三做矛盾化解，四做法制宣传，五做重点帮教，六做便民服务；一问热点问题，二问治安状况，三问矛盾纠纷，四问特殊人群，五问生产生活，六问意见建议。他们还明确了“三个一”工作标准，即包村民警要在所包村建立一个警务联系点、组建一支群防群治队伍、物建一批治安信息员，进一步夯实了包联工作责任。

该市局要求包村民警包村时间不少于一年，每月进村时间累计不少于3天。各地在落实这一要求时，从赋予职能、提高待遇、加强保障、严格考核等多角度出发，强化了工作保障。乾县、永寿、彬县、长武、旬邑、武功、淳化的1270名包村民警兼任了村党支部副书记或村主任助理等职务，使包村民警成为真正意义上的“村官”，落实了工作的责权主体，提高了民警下村工作的积极性和主动性。淳化、旬邑、泾阳、三原、乾县、长武、永寿等地公安机关领导身先士卒，以实际行动带动本地包村民警深入田间地头。彬县对包村民警原单位及包村民警进行双重考核。

工作中，该市局党委班子经常深入基层，对包抓县区的工作进行督导、检查和指导。县级公安机关班子成员也定期深入分包单位，与警务室民警、包村民警一起工作，及时帮助协调解决工作中存在的问题和难点。建立科学的考评办法，对警务室民警、包村民警以及包村民警所在单位，分别考核，确定分值，确保各项工作措施真正落到实处。对工作突出的包村民警，给予重奖，大胆提拔重用。对工作态度不端正、矛盾排查不及时、安全防范不到位，造成案件高发、群体性事件不断、群众不满意的包村民警，进行问责，并追究包抓领导的责任，形成了集责、权、利为一体的责任制。这一制度的实施，就好比一台机器，让所有的“齿轮”都转起来。

好与差 群众说了算

民警的形象在变，群众的看法也在变。

随着“办公室人”向“乡村人”的转变，民警走出办公室，走下车子，步入案件高发村、交通乱点村、重点村、社情复杂村，昔日的“机关民警、社区民警”，成了现在的“乡村民警”，“管理区”变成了“服务区”。

回应群众呼声“马上就办”。淳化包村民警在听到群众反映官庄镇街道有人开黑网吧后，立即行动，当天就将黑网吧予以取缔。礼泉南坊派出所包村民警走访群众时，群众反映当天早上其家中落入一炮弹状物品，将屋顶瓦片砸毁，损失较大，不知道该怎么办。民警立即对炮弹状物品进行查看，该物疑似坠落的防雹增雨弹残骸，随即与礼泉县气象局取得联系，确认了此事。经民警协调，气象局对残骸予以回收，并对群众的损失给予了赔偿。

真诚解决群众生活疾苦。秦都分局包村民警在双照街道办府阳南村了解到，该村的灌溉渠长期被垃圾覆盖，土地无法灌溉。民警先后多次与村委会、办事处联系沟通，历经20余天，最终使这条关系府阳南村40余户村民的灌溉渠重新通水，受到村民一致好评。淳化、旬邑包村民警冒雨爬上房顶，帮助孤寡老人用雨布遮挡漏水的房屋等等，包村民警帮民困、解民忧、保民安的感人工作故事不胜枚举。

咸阳市公安机关“一村一警”工作的实践再次证明，大力“强基础”，强化党的执政基础、农村稳定基础和公安工作基础，是消除治安隐患、维护社会稳定的一剂良药，是“人民公安为人民”一种最直接的体现。

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礼泉新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离礼泉县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。