欠发达县区政务大厅建设应当三步走——以礼泉县政务大厅建设为例 刘敏贤
自从新世纪陕西省各县区政务大厅相继建立，十多年来仍处于摸索和困惑之中，有的县区至今还没有成立政务大厅，如咸阳市目前13个县区，还有一半多没有成立政务大厅；且成立了政务大厅的区县，空架子的多。有的人以西方发达国家一站式的政务服务中心为标准，埋怨欠发达县区政务大厅徒有其名，冷冷清清。现在，必须借鉴国外经验，总结欠发达县区政务大厅建设的经验教训，实事求是地明确欠发达县区政务大厅建设应当分三步走，以利政务大厅建设热烈而不空泛、扎实而不停滞地向前推进。
一、什么是三步走？
第一步，信息咨询平台阶段。无论是投资者还是城乡居民，要想知道自己与政府相关部门打交道的各种事项，最便捷的信息通道就是政务大厅。只要顾客一进政务大厅的大门，在本县区要办的事需到什么部门、什么地方、需大略准备什么等等，能够一本尽知。大大节省信息搜寻的各项成本尤其是时间成本。
第二步，简单集中办理和复杂导引服务相结合阶段。对于简单明确的政务服务项目，可在政务大厅集中即时办理。如民政局的婚姻登记，无论是结婚登记还是离婚登记，法律规定是非常具体明确的，办理人员能够立即独立处理的，无需请示汇报讨论研究；又如公安局户政科的身份证办理和准迁证办理也是一样，如此等等。和在行政部门内部办理这些事务不同的是，这里是公开透明的，也是有窗口之间竞争的，从而促使了高效廉洁。但是，对于一些比较复杂并且法规不很明确的具体的事务，却不能由窗口人员一人说了算，一支笔批了办；最好的办法是由政务大厅发挥“二传手”的作用，把“球”及时有效地传给最佳位置的“球员”，看似多了一个环节，但击“球”更加稳、准、狠。如土地方面的审批和房产证的办理等。
第三步，真正全面的一厅式与一条龙服务中心，犹如政务超市，想要得到什么政务服务就能得到什么服务，顾客不出门，办好各站事。
二、三步走的理论和实践依据
欠发达县区政务大厅建设何不三步并作一步走，而要按部就班三步走？
从理论上来说，一是任何事物的发展往往是有阶段的，政务大厅的建设也不例外。二是政务大厅是适应服务型政府、阳光型政府和电子型政府转变的需要而产生的，是科学执政、民主执政和依法执政建设的需要，是建设高效廉洁政府的必然要求。以电子政务建设为例，不可能一蹴而就，它首先需要硬件建设，相应，也需要相关人员对电脑和网络的学习熟悉。这都需要一个系统转变过程，缺少一个环节，将会导致整个系统瘫痪。
从实践方面来说，主要借鉴发达国家这方面的经验以及礼泉县政务大厅建设的经验教训。
国外的“一站式”政务服务机构根据“一站式”程度可分为“第一站式”、“便利店式”和“真正一站式”三类。
第一站模式实际上是就是一个信息柜台，向公民提供所需要的公共服务信息和有关指导，充当“咨询台”的角色，但它不能实现行政服务的“一站式”办理，因此，严格上来说，它还不是一个“一站式”政府，因为至少还需另外一“站”。尽管如此，它便利了投资者和居民办理和政府相关的事务，提高了政务效率。我们所说的三步走的第一步就是受此启发的。
“便利店式”是指将许多不同种类的行政服务集中在一个单一的办公室或是网站上进行办理，这种形式的“一站式”政府已经能够初步实现行政服务的“一站式”办理，但它主要是提供单一职权范围内的行政服务，还不能够处理跨越多个职权的复杂事情。很明显，我们所说的三步走的第二步是受此启发的，同时对跨越多个职权的复杂事情，通过“二传手”的方式来解决。
“真正一站式”主要是指公民通过接触政府的一个服务“入口”就可获得所有与自己相关的行政服务，此时的“一站式”政府已经能够完全实现跨越职权的“一站式”办理，这种类型的“一站式”政府还意味着顾客所接触到的任何一个工作人员都可以解决公民所有的事情。（作者系礼泉县政协副主席）（C）④
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