垃圾之围 负赘的城乡保卫战
渭城区渭城街道办杨过村的垃圾场与廉租房居民小区近在咫尺
本报记者 孟利明 文/图
核心提示
污水横流，垃圾成山，当城乡被现代工业文明所带来的余波肆虐时；蚊蝇肆孽、噪声阵阵，当城市化进程被这些枷锁羁绊时，我们不得不接受所谓的“城市病”，脏乱差正在侵害着城市、农村的肌体。或许这种病痛已经渗透到你我的生活、工作中。今年，“生态优市”进入咸阳市委、市政府重大战略部署的序列，咸阳去年也斩获全国卫生城市殊荣，如何做到环保惠民，真正让大家享受文明和整洁的环境，却是一个任重道远的过程。
垃圾包围之势悄然生成
6月7日，渭城区渭城街道办杨过村，随着一辆辆满载垃圾的车辆颠簸而入，“哗啦哗啦”，一车车满是恶臭的垃圾倾倒在土壕中。没有覆盖，没有底衬，塑料袋、水泥块……如同一块伤疤一样贴在黄土地里。
“现在倒一车垃圾50元，这里快倒满了，所以来的车就少了，过去一天一二百辆，那真是要多红火有多红火。”一位拾荒者说。
问及为何没有人管时，拾荒者毫不掩饰，“前一阵是检查了一回，用土盖了一下，可现在又开始倒了，都是村里自己搞的垃圾场，谁管这事啊？！”
仅仅在杨过村，这种简易的土壕垃圾场就有四个。
不足50米，就是渭城西路廉租房小区，一边是整齐划一的居民住宅，一边却是生活、建筑垃圾如小山状高于路面，两者的反差鲜明无比。
据了解，咸阳城区人口有60万之多（除去没有收集系统的人口），按人均日产生生活垃圾1公斤（城市人均日产垃圾0.98公斤-1.2公斤）计算，每天的垃圾总量应在600多吨。但实际上，仍有10%左右的垃圾散布在城市周围，进行二次污染。
按照规定，城区所有的生活垃圾都应送到城区垃圾填埋场，然后进行填埋处理，4米厚的垃圾覆盖30厘米厚的黄土，并摊平碾轧。填埋场采取了双保险防渗，渗滤液处理后达到国家一类排放标准。
而像渭城杨过村、东郭旗寨村、沣东渔王村等这种半处置或者未处置的方法，对周边环境、地下水等都会造成污染，垃圾在填埋过程中产生的垃圾渗滤液恶臭难闻，受污染程度高于生活污水近100倍，其成分复杂，毒性强烈，有机物含量较多，被列入我国优先污染控制物“黑名单”的就有5种以上；氯氮浓度高，BOD5和COD浓度也远超一般的污水。垃圾渗滤液中含有产烷细菌、有机物、病毒、重金属等，危害性大、难以降解；如果未经处理外排，不仅会污染地表水，危害环境，还会影响地下水的质量。这些垃圾引起的二次污染或者集体污染更为严重。
相比于城区内这种分散式土壕内随意乱倒，市垃圾填埋场倒是清静了许多。
垃圾围城，已经成为一个不争的事实。
在记者跟随市人大环资工委的调查中，礼泉、泾阳、彬县、旬邑等一些县区垃圾填埋场，要么大门紧闭，要么就是垃圾场内根本“无货”，“垃圾围村”十分突出。
泾阳县百顷沟坡头，每日近百吨的垃圾倾倒，让这个远离城市的农村也未能幸免，恶臭遍布、垃圾遍野。
而与之有天壤之别的却是泾阳县生活垃圾填埋场，这个投资3600多万元的垃圾处置地却是见底的垃圾和寥寥无几的清运车辆。
咸阳市已具备一定的收运能力
近年来，咸阳市按照“统一领导、属地负责，政府主导、社会参与，统筹规划、分步实施”的原则，把垃圾填埋场建设作为改善城乡人居环境、推进污染减排的有力手段，基本上实现了“县县建成污水处理厂、建有垃圾填埋场”。
这些都成为咸阳生态环境的一块金字招牌。
据统计，全市14个垃圾处理设施项目总投资9.3亿元，其中城区生活垃圾收运系统工程投资8000万元，城市生活垃圾填埋场投资1.39亿元，11个县级生活垃圾填埋场共投资3.11亿元，城市生活垃圾焚烧发电综合利用项目投资4亿元。
14个垃圾处理项目，日处理生活垃圾能力4270吨，12个垃圾填埋场中，市区、淳化、三原、永寿、彬县、武功等6县的生活垃圾填埋场已投入运行，兴平、礼泉、长武、泾阳、旬邑等5县市正在试运行；生活垃圾焚烧发电综合利用项目预计今年10月可投产运行。
市区生活垃圾收运系统工程建成20座垃圾中转站（12座固定式和8座移动式），可覆盖整个城区，日压缩垃圾量达1520吨。还建成固定式垃圾压缩站3座，垃圾中转站64座，镇级垃圾填埋场2座。现已运行的垃圾填埋场都建立了管理制度、操作规程和作业程序，泾阳、武功等县级垃圾填埋场还设置了管理用房，配备了挖掘、推平、压实、覆盖等机械设备和消防、消毒等特殊防护设施。市区垃圾填埋场还坚持专人指挥进场车辆按填埋单位倾倒，每日覆土，并实行夜间轮流值班巡查制度。彬县、旬邑等大部分县市已有专门的垃圾处理管理机构队伍和保洁队伍。
运行体系尚待完善
虽然咸阳市在城市垃圾处理设施建设方面取得了不少成效，但由于建设资金投入不足，运行监管和制度落得不实，配套设施不齐全，再加上历史欠账多，污染物排放增长快，生活垃圾转运填埋处理不及时、不规范，收集转运不到位，致使垃圾整个建设、运行以及处置系统不畅。
“垃圾处理是城乡发展中设施基础性工程，也是城市管理的基本工作，而目前有很多还需完善和规范，包括垃圾收集、中转、处置等存在这样或那样的问题，这也是一个现实问题，所以我们要像疏通城乡血管那样一点一点解决这些堵塞。”市双创办副主任杨拓社说。
事实上，这种堵塞已经有膏肓之痛，而祛除需要政府、职能部门、全社会的参与，才能逐步疏通城乡发展的这条“动脉血管”。
在全市14个垃圾处理项目中，只有咸阳市生活垃圾填埋场进行了竣工验收，建成运行的咸阳市城区生活垃圾收运系统工程和10个县级生活垃圾填埋场都未进行竣工验收。甚至有的县采取的垃圾处理技术和设备根本就不成熟，致使项目在长期试运行后又停下好长一段时间。
调查中发现，大多数县的垃圾填埋场没有按照《关于县市垃圾填埋场规范化运营管理有关问题的通知》进行运营管理。有的县正式垃圾填埋场没有倒多少垃圾，而一些临时倾倒点的垃圾却堆积如山，气味难闻。有的沿着垃圾填埋场库区边沿随意倾倒或者简单填埋，没有坚持做到“分层压实、每日覆盖、定时消杀”，达不到国家规定的无害化处理标准，二次污染现象比较严重。
在武功贞元，“一户一桶存放，一村两箱收集，一镇一车运转，一县多场处理”的运行模式，让周边农村的环境有了很大改观，附近群众告诉记者，就是垃圾收集箱的位置间隔太远，离得近的方便，离得远的则要跑2里地倒垃圾。
同时，我们发现，在垃圾处理规范化过程中，有的缺少现代化的压缩中转站，有的中转站因选址不科学而被闲置或改为他用，有的收集、运转设施不能满足当前的垃圾清运需要，有的垃圾填埋场缺少推土机、压实机、装载机及称重计量设备。
12个生活垃圾填埋场仅有城区和个别县市建成渗滤液处理设施，其他垃圾填埋场产生的渗滤液普遍采用回灌、蒸发等方法处置。已经启用的渗滤液处理设施也不能按照要求进行达标处理，而是通过管道到达收集池后，未经处理直接排入沟道中，把原来的分散污染变成了集中污染。
13个县市区中，已开征垃圾处理费的11个，未开征的2个。开征费用的县市区普遍征收困难，征缴率最高不到50%，少的仅收到20%左右。
记者了解得知：市区所征收费用的数额仅能达到25%，彬县对城区商店、旅店、餐馆、医院、娱乐及公共场所按照物价部门审批的标准，每年约收取15万元，只占垃圾填埋场年运行费用138万元的10.87%，依靠征收的费用难以维持垃圾收集、拉运、填埋处理的日常运行，还需大量的财政资金补贴。
据统计，全市农村每天产生的1950吨生活垃圾，其中进行无害化处理的仅为15%，绝大多数没有经过无害化处理，常常被随意抛弃在沟边、河边、路边，造成“室内现代化、室外脏乱差”，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”无奈之举。
垃圾围城、围村、堵路、填河的现象在一步步蔓延着。
“生态优市”势在必行
今年的省党代会提出了一个明确的新要求，为宏观掌控环境与城乡发展指明了方向：
“人与自然和谐相处的绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，在发展中保护，在保护中发展，认真实施主体功能区域规划，加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局，建设绿色美好家园，城市智能、绿色低碳发展，注重空间合理布局，重视公共服务和人居环境，崇尚保护自然和历史风貌，致力于城市协调发展。”
“垃圾问题关乎城市管理，关乎咸阳的国际化大都市建设，关乎可持续发展，所以建立一套完善的从污染源的防治到污染物的治理体系至关重要，尽管我们在探索阶段，但其意义却是现实的、深远的。”杨拓社认为。
“十二五”规划提出的三个上台阶之一——生态环境上台阶，铁腕治渭中的三年变清目标和市委“生态优市、环保惠民”战略。这一系列的战略、目标、理念和政策，不仅为垃圾填埋场问题提供了依据、思路、方法和途径，还为我们抓好“两厂”建设和运行，并形成以“两厂”带头领路，以建设中的垃圾焚烧发电、生物智能发电和以危废处置中心为先导的环保产业、治污市场规划了广阔的发展空间。
市人大环资工委主任马跟亮认为，“如果这些项目都能预期完成，再加上企业的治污项目，农村环境连片综治，不仅会使新兴的环保产业在咸阳市形成一个相当的规模气候，甚至成为支柱产业之一，而且将会使打造绿色生活空间，提高幸福指数，不再是遥遥无期的等待。”（C）③
【采访手记】
此次采访，是循着“古都环保世纪行”调研组的足迹完成的，很感谢他们能提供这种了解的机会，更感谢他们为我们生活环境的方方面面所做的努力。
当然，作为一个生活在这个城市的人都应有这种责任的担当。
看到一堆堆垃圾倒在麦地边让人很心痛，我们不知道这些小麦受没受污染，更不知道这些耕作者会不会据理力争？而与那些大厦齐腰高的垃圾山近在咫尺，我们不敢想象不开窗、不伸头看景的懊恼和无奈……或许，我们在忍让与沉默中让这些污染事件逐步升级，以至于切身时，对于这种疼痛已没了知觉，只好与之近距离生活。
反过来讲，我们是否也能将日常的垃圾随手投放于垃圾箱，并且分类呢，或者敢于制止那些无序倾倒者？所以，在垃圾围堵城乡的问题上，归咎于哪个部门或者个人，都是臆断的表现。从你我做起，全社会参与才是正道。
“出来混迟早要还的！”这种江湖因果关系用在垃圾处置上，是很贴切的，因为它会传导到一个人、一群人、一个城市、一个国家，最后的苦果由我们来承担。所以公民意识和素质，是这场城乡垃圾保卫战的根本。
我们一直强调政府主导、部门参与，社会参与，以产业化的经营来完成一些公益性的活动，甚至可以借助其他资本，鼓励和引导其向良性循环的道路发展，从目前的情况看，虽然我们已经取得了一些成就，但其现代化、标准化、规范化、无害化的操作仍有距离，城市在发展，相关的体系又跟不上，这种结果是必然的，也是可怕的。
而可怕之处不在于不知道如何做，而是知道了却不做，舍不得力气做，甚至不屑做，那么个人或集体，都将为不做的后果埋单。（C）③
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国外处理垃圾面面观
欧盟：随意乱倒垃圾是犯罪
在欧盟的一些村庄里，张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示。而同样，如果地方政府不能为农村社区居民提供垃圾收集的服务或不按分区规划管理新住宅的开发，也将受到农村社区居民的起诉。欧盟所有的农村社区生活垃圾都由市政当局集中收集和处理。垃圾箱和垃圾收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。
农民家中一般有两个不同颜色的垃圾箱，一个装有机垃圾，另一个装无机垃圾。收取垃圾时，工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类，或把不适当的东西放到垃圾里，将会拒绝收集这些垃圾箱甚至罚款。
美国：垃圾公司深入乡村
美国农村的垃圾处理，一般由规模不大的家庭公司来承担。公司的员工也是农民，他们开着小垃圾车，到各家各户收取垃圾，同时也收取一定费用。而每家每户都有一个带轮子的垃圾箱，每天早晨送到公路边，由专车带走分类垃圾。
虽然美国的农民住得分散，但是，垃圾公司会深入到每个乡村的每个角落。
日本：各种垃圾分类回收
在日本，垃圾分类非常清楚，能回收的垃圾与生活垃圾都分开投放，各放其箱。
在有些地方每周回收不同的垃圾，包括玻璃制品、不燃物质（塑料、橡胶、皮革等）、金属、家电等。这样的好处是，垃圾车装运同一种垃圾，可直接送到处理厂去处理，省工、省时。日本运送垃圾的垃圾车也很讲究，全部是自动封闭式、自动加压式的，装车的垃圾可以自动压实，易拉罐之类的废弃物可以压扁成片。（C）③
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