信访人心中的“坚冰”这样被融解 ——淳化县化解信访案件纪实
本报记者 齐宇强 通讯员 蒲大伟 高攀
11月8日，淳化十里塬镇梁庄村的任小宁，紧紧握着县信访局局长郭闽南的手激动地说：“感谢县委、县政府，让我终于拿到了已故父亲任文孝23年前给村上打机井垫付的1.9万元钱，他老人家可以在九泉之下瞑目了！”
这样的事例在淳化为数不少。淳化县仅今年就化解各类信访积案17件。到今年10月底，共受理群众来信、来访、来电185批932人次，协调化解信访案件190件，案件办结率达98.8%，引导群众到政法机关反映信访问题38件；受理办结群众网上信访系统转送件41件，基本做到了事事有回音，件件有着落。
信访长年积案的化解，向来被视为“头疼事”、“棘手事”，淳化17件信访长年积案是如何化解的？98.8%的信访结案率是如何达到的？
“县长周例会”首先研判信访案件
审视淳化在处理信访案件上的做法，我们会明显感到，每个包抓信访案件的县领导肩上“有压力”，压力来自于他们别具一格的“县长周例会”。
每周一雷打不动的县长周例会，信访局长第一个发言，先汇报上周会上通报的信访案件办理情况，办结的销号，没办结的，负责包抓这个案件的县领导就要说明原因。副县长张会文说：这个办法绝，众目睽睽之下，你包抓的案子没办结，第一次还能找理由搪塞过去，但第二次你羞愧得就坐不住了。他说，县长周例会并非只是“逼”你，会上对包抓的案子，尤其是积累时间长、情况复杂、需要多个部门联合办理的案子，集体会诊，共同想办法。今年年初发生出租车司机因价格与经营方发生矛盾聚众上访，此案多次提交县长周例会研究，最终在政府出面召开多达百次协调会后，双方握手言和。县长郭立志说：解决信访难题领导干部必须切实担起责任，我们的县长周例会通报、研判信访案件机制，就是夯实包抓案件县级领导的责任，在给他们压力的同时，和他们共啃硬骨头。
信访局局长郭闽南说，县长周例会在解决信访问题中还有一个重大作用，能够有效减少案件的办理环节，大幅度提高案件尤其是多年积案的办结效率，其中，解决积案时间最长的长达12年。
从“指路”到“跑路”让信访干部和上访者成了朋友
针对许多信访案件有的是能解决的久拖未决；有的是需几个部门联合解决结果是互相推诿踢皮球未决的实际，淳化根据政府权力清单，依照谁主管、谁负责的原则，分流信访事项，落实解决信访问题的主体责任。
信访局接到群众来访或信访案件后，第一时间以书面形式向涉案单位发送交办单，限10日内将案件办理情况向信访局上报。上报后，由涉案单位向信访人通报处理意见，若信访人同意，该案画句号；若不满意，信访局会同法制办和涉及相关政策的单位进行复查，集体会诊，以信联办名义拿出处理意见。如果信访人还不同意，便建议信访人到上级部门复核。
如果限期内拿不出具体处理意见的单位，由信访部门给涉案单位和主管县级领导发提醒函；对仍不及时改正的单位，由县监察部门及时跟进，对涉案单位领导进行约谈，责成其限期内拿出处理意见。同时，县监察局还深入信访人中了解情况，对不作为单位，在全县通报。仅今年，县监察部门约谈的单位就达25家。
这个“别样”手段的采用，可谓立竿见影。信访人相关手续不全，涉案单位跑东走西帮其完善；信访人证据不足，涉案单位和信访人一道，跋涉千里寻找证据。发改局为了落实一位上访人的公职问题，硬是调出了1983年9月的县委常委会议记录和相关文件。
县信访局副局长罗亚鹏说，过去信访人询问有关法律、法规和政策，他们只指明去什么单位和部门，从没有考虑到信访人走后能否达到目的。如此，让信访人没少跑冤枉路。现在，他们会打电话询问，如信访人需要复印材料，还会派专人带领信访人上门办理；过去，信访人上访时缺少证据或相关材料，信访局按有关规定不予接待，现在，只要信访人能说出相关头绪，他们就会帮信访人去寻找。他说，这样做的结果，不仅让一些无头案得到落实，还拉近了他们和信访人的距离，甚至和信访人成了朋友。
“评理平台”消融了上访人心中的冰块
过去，淳化县也和其他县区一样，出现过许多信访“乱象”。
在全县信访工作大会上，县委书记刘涛响亮提出，对群众反映的合情合理合法的诉求，积极创造条件，全力以赴予以解决；对一时解决不了的，主要负责人出面耐心做好解释工作；对无理取闹、影响正常办公秩序、群众生活和淳化稳定发展的，依纪依规依法果断处置。
淳化县依法规范上访人的行为，引导上访人员运用法律武器维护自己的合法权益，政府还对那些确实有困难的诉讼人提供法律援助，并建议法院对诉讼费的收取实行减、免、缓。
对那些缠访户，淳化县也创新了应对新机制，这就是“评理平台”。对那些影响面较大的诉求案件，上访户不同意涉案单位的处理意见并通过上级部门复核后仍不同意者，由信访部门会同涉案单位及上访人所在的镇村委会或社区，邀请“两代表一委员”、退休老干部、村两委会代表，对上访人的诉求案件及处理意见现场评议、即时评议，用“公理”消融上访人心中的冰块。
淳化县为了让群众的合理诉求得到及时解决，不断建立完善县、镇、村、组“四级联动”的信访工作网络，实时对征地拆迁、企业欠薪等重大信访问题进行监测，全面、直接、快速、准确地掌握民情动态，分析稳定形势，及时妥善处理热点信访问题，将易引起群体性事件的矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时，坚持做到与民争利的措施不出台、超出群众承受能力的政策不出台、群众反对的决定不出台，避免因决策不当引发社会矛盾，从源头上预防信访问题的发生。
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