“五落”促脱贫 合力摘“穷帽” 彬县综合施策打好精准脱贫攻坚战
本报讯（史建荣）自脱贫攻坚工作启动以来，彬县在充分调研和论证的基础上，积极探索以“政策落地、工作落点、脱贫落线、实惠落细、责任落实”为抓手，多法并施，干群合力，誓拔穷根。
政策落地。今年初，该县制定出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，明确了各项目标和任务。5月份，县上由四大家主要领导带队，分组深入涉农部门和镇村组户，在全面掌握政策和农村实际的基础上，研究出台了《关于脱贫攻坚“五个一批”政策落地实施意见》和《存量房安置易地扶贫搬迁群众工作实施方案》，最大限度将各级各类涉农项目和扶持补贴政策落实到每个贫困户。
工作落点。该县脱贫攻坚工作具体落点是大力实施“个、十、百、千、万”工程，确保每项工作有目标，每户群众有人管。所谓“个”，就是对韩家镇闫家河村等8个偏远村实施整村搬迁；“十”是对全县61个贫困村提前一年实现脱贫摘帽；“百”是落实百名教师包扶百名留守儿童和孤儿、百名医护人员包扶百名大病和慢性病患者；“千”是抽调8736名干部职工结对帮扶9003户29555人，“万”是抓好万亩核桃沟、万亩油用牡丹基地、万亩山地双矮苹果示范基地和万亩花椒示范园建设，带动县域农业向规模化、集约化和现代化方向发展。
脱贫落线。“易地搬迁、产业扶持、转移就业、教育支持”是该县脱贫攻坚的主线。在易地搬迁上，采取依托小城镇、中心村建房和城区存量房安置三种模式，目前已建成镇街道、中心村集中安置点10个，经招标确定存量房安置小区3个，累计搬迁安置贫困户1924户,为年度任务的114.6%。在产业扶持上，扶持贫困群众发展种植业314户、养殖业1013户、林果业3058户。同时，探索实施“农业龙头企业（专业合作社）+基地+贫困户”产业模式，建成“水口丝路天台”等产业示范点33个，对无自主发展能力的贫困户，以养殖基地为依托，实行以自有补助资金入股分红。在劳务转移上，通过“培训+输出+创业+维权”模式转移就业3536户3850人，通过政府购买公共服务提供村级公路养护、村级卫生保洁等公益性岗位310个。在教育培训上，成立脱贫群众培训学校，由县财政列支102万元专项资金，用于参训人员交通、食宿、误工补助和资料费等。目前，全县累计开展教育培训68场次8865人次，有效提高了贫困群众的基本素质和“造血”功能。
实惠落细。针对农村因病致贫、因病返贫问题普遍存在的实际，在全省乃至全国率先出台《医疗救助“十三条”》，减轻了群众医药负担。其中将大病、慢性病患者门诊医药费报销由1年1次调整为不限次数，报销权限由以往县级医院调整为镇卫生院和中心村卫生室；对患大病贫困群众在省市医院住院的，县合疗基金先垫付3-5万元，大病报销起付线从1万元降到3000元；在县镇医院住院取消押金，贫困群众先看病后付费，大病、慢性病患者年度参合个人缴费由财政全额负担，将贫困群众报销比例由省市规定的60%提高到70%；实施“家庭医生”结对帮扶，一个医护人员帮扶两名大病、慢性病患者。
责任落实。安排61个部门（单位）包抓61个扶贫重点村，每村选派第一书记和驻村工作组，全县财政供养干部职工每人包扶一户直至脱贫。同时，将所有涉及脱贫攻坚的项目资金，全部由县脱贫攻坚办统筹调配划拨，有效发挥扶贫资金的倍增效益和聚合效应；研究制定了《精准脱贫攻坚工作考核暂行办法》和《精准脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》，将脱贫攻坚工作纳入全县目标责任制单项考核，对措施不力、作风不实、效果不明显的镇、部门的主要负责人、分管和包抓人员，严格实行问责、诫勉谈话，必要时进行组织处理。（B）⑦
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