村干部职业化探索和实践
市委基层办
今年以来，我们结合全市基层组织建设实际，重点在村党支部书记中进行职业化探索和实践，试行走“五化”路子，把农村最优秀的党员吸引、选拔到党支部书记岗位上来，发挥党支部的领导核心作用，带领农民群众建设社会主义新农村。具体做法是：
一、村域规模化。针对现有行政村绝大多数是依照传统自然村设置和村域规模小，产业化水平低，某种程度上已经成为统筹城乡发展障碍的实际，我们在充分考虑现实性基础上，大胆探索村域设置模式，按照地域相近、村情相当、村民自愿的原则，试行小村就近并入大村，这样既可为提升农业产业化水平、统筹城乡发展奠定基础，也可以精简村干部职数、减少财政支出，为村干部职业化创造更好条件。
二、选任公开化。我们以“三公开”为突破口在彬县推开村干部准职业化试点：
首先公开参选范围。县域乡镇机关、企事业单位干部职工、农民都可以报名竞选村支书。鼓励大学生村官、农村各类专业户中的致富能人、外出务工人员、复转军人，只要有能力带动村民发家致富的都可以报名竞选。试点县最终确定的12个公选岗位，报名人数多达145人，每个公选岗位平均12人。
其次公开试点村情。按照示范性、可行性原则，试点村均为所在乡镇后进村和问题村。我们将试点村村情在全县范围内公开：基础差、底子薄，各项工作相对滞后，而且村级班子长期空缺、后继乏人。我们还公开这些村阶段性发展目标，由参选人结合自身实际，定向申报具体岗位。这样以来使竞选者参选竞职更具针对性，也极大提高了试点村党员群众的参与热情和积极性，为试点工作奠定了很好的群众基础。
第三公开选拔过程。统一选任标准和规则，给所有参选者提供一个平等参与、展示才能的平台；要求试点乡镇党委充分尊重党员和群众的选举权和被选举权，及时组织召开党员或群众大会，依法选举代表参与选拔工作，赢得了党员群众对公选工作的理解和支持；在笔试、面试、竞职答辩等环节，均有党员、群众代表参与；笔试、面试试题充分考虑参选人员职业实际，采取分岗位命题，做到一个岗位一套题，确保了面试工作的客观性、公正性、针对性；竞职答辩由乡镇党委组织公选村党员、群众代表列席，在一定程度上赋予乡镇党委更为充分的主导权，很好地保障了群众的参与权、知情权。
三、任期目标化。对试点村实行任期目标管理。乡镇依据各村自然条件和经济社会发展现状等，组织相关专家就村上发展目标作出可行性规划并提出阶段性目标，村党组织书记据此在党员大会和群众大会上公开承诺，并与乡镇党委签订《三年任期目标责任书》和《年度工作责任书》，实行年度考核和任终考核相结合的办法，做到上任有目标、任上有压力。
四、待遇从优化。村干部任职期满并实现任期目标的，本人属国家公职人员的，经考核考察可提升一个职级待遇；非国家公职人员按照有关规定优先推荐参加国家公务员录用考试，本人愿在县级事业单位供职的，县级人事部门可在同等条件下优先录用。
村干部任职期间做出突出成绩的，经过组织考察、批准可破格提拔为副科级领导干部。
国家公职人员担任村干部的，除原工资、福利待遇不变外，每人每年给予一定补贴。非国家公职人员担任村干部报酬实行年薪制，标准和国家公职人员持平。
试点县依据财力状况，遵循上述原则，非国家公职人员担任村支部书记年平均收入2.15万元。
五、任后保障化。国家公职人员担任村干部的，其养老、医疗等待遇一律按原单位同职级人员对待。非国家公职人员担任村干部期间的养老、医疗保险比照大学生“村官”执行。非国家公职人员不再担任村干部的，其养老、医疗等保险缴由个人负担，但可按原任职年限确定年度补助标准，一次性给予补助。
通过试点，村党支部书记职业化初显四方面成效：
一是拓宽了村干部选用渠道，促进了优秀人才脱颖而出。这次走上村书记岗位的7名农民党员中，3人家庭年收入都在10万元以上。二是优化了村干部结构，村干部素质有明显提高。试点上任的12名村支书中，农民党员7人，乡镇机关干部3人，大学生“村官”2人。他们共同特点是有政治素质，有干事创业的激情和能力，有上下干部群众认可。三是凸显了党支部书记作用，强化了党支部在村级各种组织中的领导核心地位。四是必将加快农村经济社会发展步伐。试点村《三年任期目标责任书》和《年度工作责任书》的远期目标和年度计划都体现了超常规、跨越发展的新思路、新举措，乡镇党委还据此制定了切实可行的考核办法，考核结果与村书记政治、经济待遇挂钩，从根本上确保了任期目标和年度计划顺利实现。（C）④
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