聚焦“四最” 不断发力 打造最优营商环境 释放最强“西引力”
西安高新区综合服务大厅内，工作人员正在办理业务。（资料图片）（记者 窦翊明 摄）
■记者南江远
营商环境是企业生存发展的沃土，更是一个地区经济发展和软环境的综合体现。近日，在环球时报、环球网主办的“2020环球趋势大会”上，西安市荣获“2020年度营商环境创新创优标杆城市”，这是继8月30日，西安荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”之后，在营商环境方面获得的又一个奖项。
这一项项成绩背后，是近年来西安坚持深化“放管服”改革、优化营商环境、“互联网＋政务服务”三位一体协同推进，聚力打造全国一流营商环境，取得的明显成效。
今年，作为营商环境提升年，西安更是将优化营商环境、推进重大项目建设列入全市十项重点工作，聚焦打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的“四最”目标不断发力，着力打造最优营商环境释放最强“西引力”。
推进“互联网+政务服务”
群众和企业办事更便利
一张小小的复印件，是群众对窗口服务最直观的感受，背后折射的是一个城市的营商环境尤其是政务服务水平。近年来，西安市加快政务服务脚步，紧扣“一网、一门、一次”改革，推进“互联网+政务服务”融合，创新审批服务模式，给群众和企业办事带来更多便利。
去年以来，西安市建成西安政务服务一体化在线服务平台，推出全市“一网通办”总门户和“i西安”政务服务App，市、区县和开发区、镇街、社区四级联通的一体化在线平台实现互联互通，全市统一标准化事项库初步建成，市级政务服务事项网上可办率达到91.9%。随着这些创新举措的实施，在西安的投资者只需填写一份申请，提交一次材料，就能完成从营业执照申办到公章刻制备案、税务发票申领、用工参保登记和银行账户开办的整个企业开办过程。
为深化“放管服”改革，让更多的政务服务事项“上一网、进一门、到一窗、跑一次”，市行政审批服务局依托网上审批受理系统，在市、区两级政务大厅实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务改革。180个工程建设项目审批事项实现“无差别全科受理”，82%的事项实现“一窗受理，集成服务”，极大地方便了群众办事。
此外，为推进“互联网+政务服务”深度融合，切实增强服务能力，西安市还建成了全省首家网上中介服务平台，实现中介机构信息发布、公开选取、结果公示、服务评议网上全流程管理，现已进驻中介机构600余家，提供中介服务事项130余项，为企业办事提供更多便利。
“15分钟政务服务圈”
打通便民利企服务“最后一米”
在国际港务区陆港金融小镇，企业开办者通过政务服务“楼小二”的帮助，不出楼就能完成多项业务的办理，高效又方便。“楼小二”是国际港务区根据企业聚集区的需要，打造“15分钟政务服务圈”的一项举措，也是西安打通便民利企服务“最后一米”的缩影。
据了解，近年来，西安市将深化城市社区“15分钟政务服务圈”建设，作为提升基层治理能力和政务服务水平的重要内容，先后出台《西安市打造城市社区“15分钟政务服务圈”实施方案》等多项措施，聚焦企业群众“方便办”“就近办”“智能办”“优化办”“舒心办”持续发力。目前，全市已提升改造448个便民服务中心，新建25个政务服务驿站，在31个镇街、34个社区（园区）先行试点，培育154个“15分钟政务服务圈”建设示范点，实现让企业群众办事更便捷。
同时，西安整合利用现有各类基层服务场所，推动公民个人事项向镇街、社区下沉，指导各区县、开发区采取窗口前移、委托受理、远程审批等方式，将人社、卫健、民政、便民服务等104个事项下沉办理，实现15分钟“就近办”。截至目前，70%的公民个人办事事项实现就近能办、多点可办，真正为群众节省了办事时间和成本。
“一件事一次办”
让数据多跑路群众少跑腿
今年5月12日，西安《“一件事一次办”主题服务指导意见》印发，办理多项事务的营业者，不再需要跑多个部门、多个窗口，而是线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”就可办结。
据了解，今年以来，西安市行政审批局积极创新服务模式，提出到2020年底，在全市层面统筹推出100个以上“一件事一次办”主题服务。将职能部门办理的“单个政务服务事项”集成为企业群众视角的“一件事”，实行“一表申报、一次告知、一窗受理、一次办结”，实现更深层次的“减环节、减材料、减时限、减跑动”。西安市探索开展“一件事一次办”集成改革以来，截至目前，全市共推出“一件事一次办”主题服务105个，累计办件量3.1万余件，实现了平均“减环节”81.68%、“减材料”30.6%、“减时限”50%、“减跑动”75.1%。
同时，为深化行政许可权改革，让审批服务“只进一扇门”，西安市推动区县、开发区关联性比较强的行政审批权“整链条”向行政审批局集中，大大降低了部门间协调成本，加速了内部流程优化，企业群众办事成本明显降低；全面设立“一件事一次办”综合窗口，推进数据共享，市级政务服务事项网上可办率达91.9%，真正实现了让“数据多跑路、群众少跑腿”。
“跨省通办”
给企业开办带来最大便利
今年11月，西安孟女士通过西安市市场监督管理局经开分局办理并拿到了来自山东省的营业执照，自此，西安市沿黄河流域“跨省通办”商事登记业务正式启动，极大地方便了企业开办者。
据了解，“跨省通办”营业执照，当日全程通过网上办结后，营业执照将通过邮寄的方式发往企业申请地，平均为企业节省了3到5天时间，有效破解了异地办事“多地跑、折返跑”的难题。目前，西安市已经与济南、太原、呼和浩特、郑州、兰州、银川6个沿黄河流域省会城市实现“跨省通办”，企业设立登记等10项商事登记高频业务事项互通互办，不仅降低了企业运行成本，也为企业提供更加多元化、立体式的登记服务。
企业开办是市场主体设立的第一道关口，是优化营商环境的关键环节。据了解，今年以来，为了进一步延伸服务功能，提高企业开办效率，西安市对标国际、国内先进水平，着力打破固有办事流程和办事方法的“条条框框”，通过业务融合、部门协同，着力打通打破各类“玻璃门”“弹簧门”，不断优化稳定、公平、透明和可预期的企业开办环境，不断提升企业开办便利化水平。
此外，聚焦企业开办堵点、痛点、难点问题，西安市在全国率先启用“24小时全智能办照系统”和企业“名称自主申报系统”，开通“企业注销便利化一网服务平台”，运行“西安市市场主体网上登记平台”，持续精简企业开办环节、压缩企业开办时间、推进企业开办标准化建设、健全企业开办制度规范，促进了市场主体“新陈代谢”，实现了市场主体“全生命周期”管理服务，激发市场主体活跃发展。
据了解，2019年，西安市新增市场主体88.3万户，同比增长62.6%，市场主体增速和活跃度均居全国副省级城市首位；今年，截至11月底，全市累计登记各类市场主体2355587户，同比增长10.46%。
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