“奇葩”证明少了“无厘头”证明多了社区“万能章”何时能“减负”？
□记者 李荣
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》指出，“要持续开展‘减证便民\’行动”“全面清理烦扰企业和群众的‘奇葩\’证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续”。
但记者在一些社区走访了解到，虽然政府明确规定了社区开具证明的权限，社区工作人员还是经常为开具一些“无厘头”证明感到烦恼。
尴尬的社区“万能章”
“您好！我要开一张居住证明。”5月28日早8时许，刚到上班时间，西安市碑林区马厂子社区居委会服务大厅就迎来了前来办事的居民。
马厂子社区党支部副书记张玥介绍说，相比之前，现在来社区开证明的人少了将近一半。现在虽然“奇葩”证明少了，但还是会遇到要开各种“无厘头”证明的事，无形中加重了工作人员的负担。
两个月前，马厂子社区一位老人在家中过世，因为没有送医院，就没有医院开具的死亡证明，家属为此找到了社区。
“我们又不是医生，怎么能为老人开死亡证明？”张玥说，当工作人员告知家属后，家属情绪激动。无奈之下，社区只能通过走访小区住户，再联系当时上门问诊的医生，最后开具了老人死亡证明。
马厂子社区党支部书记廖小玲坦言，社区无法对接公安、民政、房产、社保等系统，有时开具一些纷繁复杂的证明已超出社区居委会的职责范围，但为了不让群众犯难，同时也是对证明真实性负责，社区工作人员往往要花大量时间和精力投入这项工作中。
“社区公章不是‘万能章\’。”西安市碑林区开通巷社区副主任石兰芝认为，“奇葩证明”之所以产生，主要是因为一些职能部门相互推诿、不作为，一些部门和社区之间存在职能不清和对彼此业务不熟悉。
开与不开都是难题
采访中，多位社区工作者表示，虽然政府一再三令五申要减少“奇葩”证明，但在实际工作中，还是经常会遇到让人头疼的开证明要求。
张玥说，就在上个月，一位家长拿了三份孩子学校发放的社区实践调查表来到社区，希望社区在三张表上盖上公章，并出具一份孩子参加过社区义务劳动的证明。学校发放实践调查表，原本是鼓励孩子多参加社区义务劳动，由于涉及增加学分，结果是家长要求开证明。
“这三张表分别是2016年、2017年和2018年的，让一次盖上三年的章，我们很为难。”张玥说，为了不影响孩子学业，最终工作人员勉为其难盖了章、出了证明。
“面对群众这样的要求，我们是既感到无奈又感到委屈。”新城区含元西路社区一位姓臧的工作人员说，正常情况下居民要求出具证明，如果在法律许可下，社区居委会工作人员都会提供服务，然而有些证明所涉情况社区并不了解，在无法证明事情的真实性时，社区左右为难。
社区证明期待规范化
2015年8月27日，西安市民政局在《关于规范社区居民委员会印章使用管理工作的指导意见》中明确规定，社区盖章开证明的事项只有23项，并列出了日常出具证明事项明细表。
“虽然政府一直在提倡减少社区‘万能章\’，但不少企业和职能部门并没有按照政策规定，仍将一些本不属于社区开具的证明推给社区。”在石兰芝看来，社区只是社会组织机构，并没有行使行政职能的权力。如今，随着西安户籍的放开，社区几乎每天都会开具一些跟户籍有关的证明，但由于人户分离、流动人口很多，对一些居民情况不了解，为此就需要相关职能部门和社区共同来解决此类问题。
“很多时候，群众去办事，职能部门就设置了很多前提，要求的证明文件太多，有些甚至是互为证明，行政手续繁杂。”张玥认为，要想破解“无厘头”证明，除了要实现信息互通共享外，还要规范相关部门的职责权限，实现办事规范性，从信息、技术、程序等多个环节进行约束，杜绝“无厘头”证明的产生。
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