西咸新区空港新城 以“三个经济”汇聚对外开放发展新动能

临空企业聚集的航投大厦。

物流巨头申通快递繁忙的西北转运中心。

空港新城携手机场共建大西安对外开放门户。

服务大西安航空枢纽的东航西安区域新机库。

　　日前，国家发展改革委、民航局正式批复支持建设西安临空经济示范区，西咸新区空港新城作为规划的承载区域，将以此为契机，推进“三个经济”发展，从枢纽、门户、流动三个方面聚集诸多经济要素，为对外开放发展汇聚新动能，助力陕西追赶超越。

　　2017年12月，省委十三届二次全会指出，要以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为突破口,着力打造新高地、拓展新空间,努力使对外开放成为新时代追赶超越的新优势。2018年1月，发展“三个经济”被列入陕西省的《政府工作报告》。

　　西咸新区空港新城领导表示，结合空港特色，立足自由贸易试验区、国家级临空经济示范区等优势条件，空港新城将切实把“三个经济”作为新时代追赶超越的发力点和突破口。 

　　枢纽经济

　 完善功能、拓展网络

　　有报告指出，枢纽凝聚着区域经济发展的多种潜能。全世界35个国际大都市中有31个是依托交通枢纽发展起来的，全球财富的一半集中在交通枢纽发达的城市。

　　国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确将西安定位为全国12个最高等级的国际性综合交通枢纽之一，通过构建多种交通方式融合配套的枢纽体系，和中转、集疏、分拨等综合功能的发挥，打造通达全球、衔接高效、功能完善的交通中枢。

　　空港新城作为西安临空经济示范区，围绕航空客流突破7000万人次，航空物流突破100万吨的目标，加快提升交通枢纽地位，打通“一带一路”物流大通道。在努力推动高速公路汇聚、西安城市轨道接入，充分发挥西安“米”字形高铁网优势的基础上，对标上海虹桥，积极支持机场三期建设，打造现代化的综合立体交通枢纽。

　　联手区内全国八大航空枢纽之一的西安咸阳国际机场，空港新城不断开通新航线，强化枢纽功能。截至2017年12月31日，西安咸阳国际机场国际客运航线达57条，通达23个国家和地区的46个城市，其中包括14个“一带一路”国家和地区的26个城市；客运量达4185.7万人次，在全国十大机场中增速第一。开通全货运航线13条，形成国内北上南下、东进西出，国际直达欧美的全货机网络布局，区内货运总量超过260万吨，其中航空货运量近26万吨，增速位居全国十大机场第二。

　　这些国内外航线，在服务三星、美光、中兴等企业的同时，也与关中平原城市群内部的航空支线，形成便捷高效的航线网络，构建起了陕西对外开放和走向世界的空中大通道。

　　门户经济

　 塑造形象、搭建通道

　　“门户”不单是“出入必经的要地”，其在经济方面，在对外部产生极大的吸引力和辐射力同时，更对腹地的发展有极大的促进和牵引作用。

　　数据显示，陕西省已和190多个国家和地区建立了经贸联系，世界500强企业有112家在陕落户，全省海关特殊监管区达到6个，获批进境粮食、肉类、汽车整体指定口岸。陕西，在“一带一路”上承担着重要角色。

　　空港新城是国内外游客进出陕西的首站，必须形成与国际接轨的生态、宜居和营商环境，才能切实发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用。

　　近年来，空港新城取荷兰NA-CO公司修编规划，引入高端住宅、酒店、医院、学校等城市功能配套，整合区内历史人文资源，建设世界级的文化遗址公园，推进大唐西市丝路文化园、国际美术城、世贸国际生态城建设，打造大西安文化旅游新名片，树立城市窗口形象。

　　在东航、南航、深航、川航等13家航空公司先后落户的基础上，空港新城正积极招引“一带一路”沿线国家航企在区内聚集，搭建空中的“亚欧大陆桥”。同时，不断完善口岸功能，取得进境食用水生动物、进境水果、进口冰鲜水产品、进口肉类、进口药品等5个指定口岸。

　　依托自贸功能，空港新城“大胆闯、大胆试、自主改”，整合放大“临空+自贸+保税”的叠加优势，推进“营商环境便利化”。在陕西率先推行“3450”综合行政审批效能体系改革，即3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批，实现流程再造和政务服务思想观念的转变，变身“五星级服务员”和“金牌店小二”，全力打造“成本最低、效率最高、保障最全、服务最优”的投资首善之地。并借此在四川航空、巴夫洛冷链、东航-赛峰等一批项目上成功集赞。

　 流动经济

　 汇集资源、畅通融合

　　依托相应的平台和条件，着力优化营商环境，吸引区外的资金、人才、技术、信息等资源要素向区内聚集，通过各种资源要素重组、整合来促进和带动相关产业发展，道出了流动经济的本质。

　　陕西是科技、教育、人才大省，是创新资源最集中的地方。拥有各类科研机构1174家，国家重点实验室25个，国家工程技术研究中心16个。共有高校108所，在校学生超过100万人，两院院士67人，专业技术人才总量近200万人。在最为关键的人力资源要素上，条件优越。

　　近年来，空港新城的诸多发展要素聚集的体量越来越大，增速也越来越快，做好利用和转化至关重要。瞄准每年超过4000万人次的进出港客流，紧密对接机场三期改扩建，围绕唐顺陵和T5航站楼，构建站前商务区、会展中心、酒店集群、商业综合体等项目，健全“游购娱”设施，带动进出港旅客就近消费体验。

　　通过“补航线、奖增量、扶伙伴、给时刻、优中转、惠油料、拓高端、联交通”等措施，不断增强航空物流集散能力，形成临空相关产业聚集区。积极探索开展飞机融资租赁业务、供应链融资等金融新业态，带动金融企业和资金汇集。瞄准航空发动机、机轮刹车、飞机总装线等临空产业钻石级项目，加快构建临空全产业链，催生高端技术流。

　　当前已经吸引了海航现代物流、国际快件中心、陕西金控空港新城民用航空股权投资基金、东航-赛峰起落架深度维修等优质项目入区。这些资源要素在流动中的逐渐活跃，将带来更综合、更强大、更多的经济增长点。

　　“不沿海、不沿边，对外开放靠蓝天”。发展外向型经济，航空是最佳捷径。研究表明，航空客流每增加100万人次，可拉动地方经济效益总和18.1亿元,创造相关就业岗位5300多个。

　　依托正在快速形成的综合立体交通枢纽，空港新城把陕西乃至西北纳入航空辐射范围，成为广袤内陆腹地的对外开放门户。与此同时，这个国家级新区的核心组团，正致力于打造“成本最低、效率最高、保障最全、服务最优”的投资首善之地，加速吸引区外的资金、人才、技术、信息等资源要素在区内聚集重组。由此促进临空经济的发展，为陕西沿着“一带一路”对外开放积能聚势。

　　下一步，空港新城将紧密围绕“三个经济”破题发力，优化提升航线网络、交通设施，打造“高效、畅达、经济、有序”的货运体系、产业体系和城市功能，力争利用5年时间跻身国家级临空经济示范区的“第一方阵”。

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