一张“小地图”绘就百姓“大平安” ——西安市新城区社会治安综合治理创新纪实
本报记者秦峰韩岩
编者按党的十九大报告提出，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。为了更好地反映全省各地在加强和创新社会治理、创造平安和谐的社会环境方面所作的探索和实践，本报开设“共建·共治·共享”栏目，今日刊出西安市新城区创新社会治安综合治理的做法和经验。
位于西安市新城区长乐西路街道办的二七工房社区，是一个20多年的老旧小区，如今这个小区因一张“小地图”又焕发出新的生机和活力。
“小区附近的治安执勤点、安保人员、学校、医院、派出所等一目了然，群众既有安全感，出门办事也方便。”11月7日，在小区住了十多年的刘玉凤指着单元楼门口的“平安地图”说，“更重要的是治安薄弱区域有人管了，原来我们这里是‘三无\’小区，无人防、技防和物防，发案率高，如今焕然一新，实现了‘零发案\’。”
不仅仅在二七工房社区，在新城区，每个社区都已经挂上了这样的“平安地图”，在火车站、主街道、宾馆等人流密集的地方，都悬挂或者有人发放这样的“平安地图”。
近年来，西安市新城区树立大防控、大平安理念，创新绘制“平安地图”，既便于挂图作战，促进平安建设，又能服务百姓，提升了治安满意度。
精心绘制，既是平安图也是便民图
“现在所讲的‘平安\’，已经远远不是治安好、犯罪少的狭义的‘平安\’，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的‘平安\’。”新城区委书记、区长仵江介绍，为全面掌握全区民情、社情，今年3月，新城区综治办对全区治安重点地区、安全事故易发地、食药品监管重点区域等进行了全面摸排。
在摸排过程中，部队出身的新城区综治办副主任刘儒鸿突然想到，“为何不像部队打仗一样，绘制一张地图呢？”他的提议，很快得到大家响应。于是，新城区综治办、街道办、社区工作人员在调查走访中，逐步将全区学校、网吧、加油站、派出所、重点巡逻路线等位置标注出来。社区工作人员以社区管辖为边界，绘制社区安防布控重点、群防群治人员驻守点以及社区综治维稳中心等。
历经4个多月摸底调查，今年6月，全区“平安地图”正式绘制成功。“有了‘平安地图\’，就能做到对辖区综治底数‘一口清\’，就能把治安重点地区、安全事故易发地、易燃易爆场所、街头警务站、治安执勤点、重点巡逻路线、派出所、学校、医院等16项重点内容都标注在相应的地理位置上，一目了然。”说到“平安地图”，新城区委常委、区委政法委书记陈世祥直言不讳，“拿上地图就能对照进行安全检查，分析研判治安形势，对反恐安保、易燃易爆、治安巡逻等重点部位做到心中有数。”
同时，这也是一张便民地图，方便群众办事和求助，进一步提升群众的安全感。新城区下一步还将推出具有定位、报警、数据统计分析、治安形势研判等功能的电子化“平安地图”。
挂图作战，限时消灭治安空白点
在新城区委政法委会议室，“平安地图”很突出地挂在墙上，地图上对应的街道办位置或挂着红旗或贴着黄牌，各街道办的综治工作总体情况一清二楚。
“绘图不是为了好看，而是为了‘作战\’。”围绕打赢平安建设“一降一升”攻坚战，各街道、各部门依图制定相应的方案和作战路线，规划明确完成任务的“时间表”，决不“纸上谈兵”，而要“刀下见菜”。
有了“平安地图”，不仅便于根据图表制定工作方案和配套措施，也便于督导组按照地图标注督导检查。新城区委政法委督导组按地图标注，对街道、部门、社区重点部位安保、重要任务推进、等级响应人员配备和食品药品安全等情况进行检查；挂图作战，督导推进老旧小区技防改造、加强公共安全重点部位监管和校园周边、新城广场、火车站广场等重点区域综合治理，限时消灭治安空白点，确保工作任务末端落实。
配合“平安报表”进行量化考评。新城区对所涉及单位、部门工作任务完成情况，量化打分、创优评差，并在图上标注（考评好的单位挂红旗，差的贴黄牌），建立起鼓励激励机制和责任查究办法，有力推进了基层社会治理创新。
新城区在经过进一步详细调研后，研制了面向群众发放的更详尽的“平安地图”。将应急避难场所、信访接待中心、地铁出入口等14项平安元素标注在相应位置；将各类报警、求助求救电话和服务性窗口单位的联系电话公开，让群众查找能一清二楚；在“平安地图”上还标注了“二维码”“微信公众号”，便于群众利用手机进行智能化操作，切实做到服务群众更精准、更快捷、更直接。
依托地图，创新体制织密平安网
“平安地图”从表面上看仅是一张平面地图，但绘制过程的背后，是综治者更能熟悉掌握辖区平安基本情况，拥有第一手平安数据资料的过程；是“大数据”时代的产物，通过数据汇总，拥有统计分析、研判治安形势、管理流动人口的诸多作用；是平安建设各项工作在平面上的一种展示，其实质是立体化治安防控体系的一种集中体现。
依托“平安地图”，新城区抓住平安建设的“牛鼻子”，以列表分析、三色预警、问题点评等形式，对平安建设整体状况和主要指标动态情况进行“日跟踪、周分析、月体检、季点评、年考核”，并以此为依据狠抓工作落实。
既要让经济发展的数据升上去，也要使影响稳定的数据降下来。在“平安地图”上，如果一个区域社会治安事件比较多，就会被涂成红色，表示高危警示；黄色表示该区域危险系数中等；绿色表示该区域安全系数较高。这种三色预警，便于相关部门针对薄弱环节制定措施、完善制度。
为解决重点目标、重要部位安保和社会面治安防控等难题，新城区依托专业力量，强化科技手段运用，实施“固点”“治域”“守面”立体作战、系统治理。在人员密集场所布设16个街头警务站，实现“一分钟响应、三到五分钟到达、十分钟处置完毕”；在重点消防部位附近，设置微型消防站；强化安全生产监督，对工地、企业定期进行安全检查，夯实公共安全基础。
随着综合治理手段的不断创新和治安防控体系建设的逐步完善，新城区平安建设有了明显成效，综合治理能力和水平迈上了新台阶。今年1月至10月，新城区110刑事案件接报警数低于控制性指标数的35%，街面案件总量低于控制性指标数的51%。特别是在真正开始使用“平安地图”和“平安报表”后的7月至10月，全区各项警情数据都实现了下降，破案率得到提升。火车站地区刑事类、治安类警情分别下降了40%、41%。
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