首场研讨会： 聚焦补齐工业短板 扩投资提规模 激发企业创新活力 ——西安补齐工业经济短板观察
各式各样的无人机。
汽车装配车间。
陕鼓生产车间。
卡车生产线。
开栏语
市委十三届三次全会对标“五新”战略，聚焦找短板、补短板。为深入贯彻落实全会精神，深化对补齐“十大短板”的理论研究和宣传阐释，市委宣传部昨日起举办追赶超越论坛——西安补齐“十大短板”系列理论研讨会。
即日起，本报开设《补齐“十大短板”奋力追赶超越》专栏，结合系列理论研讨会主题，深入报道西安市工业经济、民营经济、军民融合、开放经济、区县域经济、文化产业等领域的发展现状及补短板举措，从理论上分析短板成因，从实践上为补齐短板探索现实路径，为奋力追赶超越提供理论支撑。
吉利新能源汽车、三星高端存储芯片二期、华为全球技术支持中心……今年以来，一大批国内外重大工业项目落户西安市。统计数据显示，今年前三季度，全市共完成工业招商引资563.93亿元，完成全年计划的80.56%，为提升全市工业投资，补足工业经济短板发挥了重要作用。
工业经济在国民经济中居于主导地位，是决定城市综合实力和竞争力的重要要素。在昨日召开的追赶超越论坛——西安补齐“十大短板”首场理论研讨会上，面对“为什么我们工业门类齐全、基础较好，但多年来，工业不大不强，工业这块短板就是补不上？”的发问，来自西安市区县、开发区、相关部门及工业企业的负责人和高校、科研机构等单位的专家学者聚焦如何补齐工业经济短板。大家认为，破解总量不大、龙头企业不多、产业不强、投资和产业贡献不足等问题，是西安市补齐工业经济短板的主攻方向……
短板现状工业体量及非公比重小制约做大做强
在昨日的研讨会上，市工信委相关负责人介绍了西安市工业经济发展的现状。目前，工业经济体量小、工业投资不足、产业实力不强等现象仍然较为突出。以去年为例，全市规模以上工业实现增加值1178.39亿元，在15个副省级城市中排名第14位，而成都约为西安市的2.7倍，杭州约为西安市的2.5倍；去年，西安市工业投资完成949亿元，在15个副省级城市中排名第10位，不到15个副省级城市平均水平的三分之二，而成都约为西安市的2.4倍，武汉约为西安市的2.2倍；去年，西安市没有一个工业产业规模过千亿，最大的产业——汽车制造业不到800亿元，而成都汽车制造业约为西安市的2.4倍……
大型企业及规模以上企业较少，这是当前西安市工业经济的特征之一。去年，西安市主营业务收入超百亿元的工业企业有8户，其中最高的企业约360亿元，而成都百亿元以上工业企业有13户，其中最高的约700亿元，武汉过百亿元的工业企业达到18户……由此不难看出，做大做强西安工业经济、补齐工业短板任重而道远，需要全市加倍努力。
“西安经济发展的最大短板是工业。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁表示，纵向比，西安市1980年工业占GDP的比重为54.1%，是典型的老工业基地，到了2016年，这一比值下降到了22.3%；横向比，成都2016年工业占GDP的比重为37%，武汉为35.6%，郑州为41.5%，工业对经济贡献的差距较大。
“小产品做成大产业，一般有两种形式：大企业集团和产业集群。”曾昭宁分析道，西安市大企业集团数量不多、体量不大，另一方面，西安市工业集群发育缓慢，产业链条较短，配套率不高，重点装备企业的综合配套率仅为33%左右。“工业集群起不来，工业内部行业做不大，工业体量自然上不去。”
与会嘉宾认为，工业企业没有成为科技创新的主体，这是西安市工业经济发展的另一个突出问题。记者从此次研讨会上了解到，西安市2014年研发经费投入强度在全国位居前列，但规模以上工业企业投入占比仅为31%，将近70%的科研活动在高校和科研院所。通常情况下，企业研发投入强度达到3%左右才具备较强的市场竞争力，而西安市规模以上工业企业研发投入强度仅为1.28%。
记者注意到，此次研讨会上发言的嘉宾大都提到了“西安工业领域国有经济比重偏大”这一现象。非国有经济比重偏小、民营经济较为薄弱，成为西安市工业经济发展活力不足的一项重要原因。
综合施策扩大投资板块协同发力助推弥补短板
“大发展靠大项目，快发展靠好项目。”市发改委主任陈长春认为，弥补西安市工业经济短板，重大项目拉动投资的作用尤为重要。“重大项目是优化产业结构、提升产业层次的核心力量，更是弥补西安市工业经济短板的重要支撑。”
据陈长春介绍，今年西安市安排了593个市级重点建设项目，前8个月共完成投资1869亿元，较上年同期增加投资约21.4%，达到年计划的86%，其中，131个工业项目完成投资182.49亿元，占年计划的67.2%。
“工业项目加速推进，有力地支撑了西安市工业经济发展。”陈长春说，美光半导体（西安）有限责任公司半导体封装测试项目厂房投入使用、比亚迪纯电动客车生产基地项目超额完成年计划投资、乐叶光伏产业基地项目厂房主体封顶……这些都为西安市工业经济发展提供了重要的推力。
今年以来，西安市已举行3次扩大有效投资重大项目集中开工仪式。为更好地补齐工业经济短板，市发改委采取强有力措施，推动工业项目加快建设。比如，落实领导联系项目制度，在市、区两个层面建立重点项目联席会议制度，及时协调、解决项目建设中存在的困难和问题。
有效投资的持续扩大，成为补齐工业经济短板的重要推动力。与此同时，西安市工业发展的各主要承载区也协同发力，提振全市工业经济。大家聚焦产业集聚，努力构建现代产业体系。
例如，作为全市工业经济“主战场”和先进制造业“排头兵”，西安经开区工业总量约占全市的三分之一，是西北地区首个产值过千亿的先进制造业基地。去年，经开区工业总产值达到3900亿元，规模以上工业增加值达到335亿元，聚集了汽车、高端装备制造、军民融合、战略性新兴产业、能源加工业等较完备的工业门类。
当我们把目光从城北向南转移，如今的西安高新区已发展成为我国重要的先进制造业基地。去年，高新区工业企业达2000多家，规模以上工业实现产值1300亿元，实现增加值362亿元，在产业发展、人才聚集、技术创新、金融服务和创业孵化等方面形成了鲜明的特色，在国内高新技术产业园区中居领先地位，形成了半导体、智能终端、生物医药、软件四大千亿级产业集群。去年，高新区列入“中国制造2025”十大重点产业领域的制造业企业达1394家。
与此同时，航天基地、航空基地等开发区及区县协同发力，共同促进工业经济发展。按照构建现代产业体系的发展目标，西安市将围绕以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，和以经开区为引领、“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊建设，加快打造新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、航空航天产业、节能与新能源汽车6个千亿级产业集群，以产业集聚推动西安市工业经济发展，着力构建具有较强竞争力的现代产业体系。
重点举措紧盯规模不大区县域工业不强等短板
作为全市工业经济发展的重要职能部门，市工信委为西安市更好地实现补齐工业经济短板提出了重点举措。
“首先是加大有效投入，始终突出招商引资的龙头地位，重点引进一批投资在10亿元以上，科技含量高、财税贡献大、带动作用强、对全市工业投资有支撑作用的大项目。”市工信委相关负责人表示，要进一步强化创新驱动，充分发挥企业在技术创新中的主体地位和作用，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。同时，立足现有企业和产业基础，推动企业与高校、科研院所“联姻”与协作，强化“产、学、研”结合的创新体系支撑。“要打造知名工业品牌，全面提升西安工业企业和产品的知名度、影响力，打造高端产业品牌，提升企业核心竞争力和区域经济综合实力。”
记者从市工信委了解到，针对工业经济规模不大等短板，西安市将着力开展“龙头培育”行动，鼓励通过壮大主业、资源整合、资本运作等方式，加快形成一批规模过百亿、过千亿的产业关联度大、市场竞争力强、行业带动能力突出的大企业、大集团和行业龙头企业。在此基础上，以大企业为依托，开展中小企业梯队成长培育行动，继续实施中小企业成长工程，发展一批“专精特新”中小企业，形成一批主导产业突出、产业配套协作能力较强的高成长性配套企业，促进小微企业跃升为规模以上企业。
为更好、更快地提升产业集聚度，西安市将加快建设以高新区、航空基地、航天基地为核心的高新技术产业和战略性新兴产业功能区，以经开区等为核心的先进制造业功能区，打造万亿级“工业大走廊”。
针对区县域工业相对薄弱的短板，西安市将立足于现有的区县工业园区，明确主导产业定位，优化投资环境，完善园区基础设施，建立健全保障体系，加大招商引资力度，构造优势互补的特色区县工业园区。同时，全面推动开发区与区县工业园区的深入合作，优化园区功能布局，推进资源共享和产业共育，形成资源互补、协调发展的区域经济合作发展模式。按照相关目标，西安市将力争用5年时间迈入全国制造业强市行列，到2021年末，力争全市规模以上工业增加值达到2500亿元。
发展建议激发企业创新活力参与全球分工体系
在昨日的研讨会上，与会嘉宾结合自身调查、研究情况，为西安市补齐工业经济短板积极建言献策。大家普遍认为，西安发展工业经济要“多条腿走路”，不能单靠装备制造业或是大型企业，避免大小结构失衡、区域结构失衡、产业结构失衡等问题，全力提升产业本地配套率。
“西安市要全面提高对工业经济短板的认识，其中既包括对发展环境的认识，也包括对发展路径的认识。”市发改委主任陈长春表示，要牢固树立“工业强则西安强”的观念，制定针对性强的举措，全方位强化工业对创新体系的支撑。在此基础上，要进一步提升、完善营商环境，通过提高民营企业和开放经济的活跃度，为补齐工业经济短板提供动力。
“对工业经济的支持，必须体现在具体的产业政策中。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁建议，西安市应适当调整投资方向，重点调整生产性投资和非生产性投资的比例，加大生产性投资，主要是工业投资，尤其是战略性新兴产业的投资力度。在继续引进和做大做强大企业集团的基础上，发展壮大工业产业集群。同时，各级各类工业园区在二次创业中，要调整优化产业布局，以专业化园区（产业集群的空间载体）为基本单元进行布局，招商引资的增量项目和搬迁调整的存量企业“各就各位”地进入相应的专业化园区，延长产业链，提高配套率。“只有把集群做起来，工业体量才能上去。”
“不仅如此，西安市应改变以高校、科研机构为创新主体的现状，突出以企业为科技创新主体的‘产、学、研\’结构，特别是西安市高端装备领域的大企业。”曾昭宁还建议，西安市应进一步发展壮大民营工业经济，放宽民营工业企业的市场准入，支持民营工业企业与军工企业开展协作配套，深入参与军民融合。另外，要进一步提升西安市工业经济的外向度，抢抓产业互补等机遇，发挥自身优势与“一带一路”沿线展开深度合作。
不仅如此，西北大学经济管理学院教授高煜指出，西安尚未形成有效的工业发展模式，其核心原因在于对外、对内双重分工的缺失，未能形成对全球和区域内部分工体系的有效参与。建议进一步提高西安工业外向度，以融入全球分工体系、带动工业经济发展为导向，破解总量不大、产业不强等突出问题，让工业经济成为西安建设发展的亮点！
文/首席记者杨耀青
图/记者雷伟东
图片均为资料图片
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