用法律管好“家务事” ——人身安全保护令实施以来的采访调查
本报记者秦峰
辱骂恐吓、跟踪尾随、酒后殴打……家住咸阳市渭城区的陈女士婚后3年向渭城区人民法院求助，渭城区人民法院签发了人身安全保护令，禁止陈女士丈夫王某殴打、威胁、跟踪陈女士。接到保护令的陈女士悬着的心总算放了下来。
去年3月1日起，中国第一部《反家庭暴力法》正式实施，作为一大亮点，人身安全保护令备受关注。如今，新法实施已一年多，这张人身安全保护令到底能发挥多大作用，记者七一前夕走进陕西省一些法院、妇联进行了调查采访。
保护令为家暴受害者提供更周全保护
2016年3月2日，也就是《反家庭暴力法》实施的第二天，申请人张女士因丈夫黄某屡次对其实施家庭暴力投诉至西安市妇联，希望妇联给予人身安全庇护，并协助离婚。3日，西安市妇联经过审查，指派维权志愿者律师为其进行法律援助，法援律师整理、固定证据后，代其向西安市新城区人民法院申请人身安全保护令。
我国多项法律都明确禁止家暴行为，但通过发出人身安全保护令，强制措施就跟上了。送达保护令时，法官明确告知黄某，违反保护令将会受到告诫、罚款、拘留等处罚，如果构成犯罪会被依法追究刑事责任，另外，在下一步的离婚诉讼中，也可能对他不利。同时，法援律师告诉张女士，如果被申请人再有这种行为，可以选择报警，警察会出示告诫书，这也是家暴的证据之一。
记者了解到，《反家庭暴力法》实施以来，全省法院收到人身安全保护令申请108件，目前已经发出31份人身安全保护裁定（其余的有驳回申请、当事人撤诉以及终结的），有效地制止了家庭暴力，保护了受害人的人身权益。省高级人民法院民一庭庭长赵学玲介绍说，国家制定出台《反家庭暴力法》，就是要为家庭提供最基本的行为规范，教育、引导每一个家庭成员崇尚家庭美德，履行家庭责任，善待亲人，远离暴力，营造互相关爱、和睦相处的家庭关系。赵学玲分析说，家庭暴力一般发生在夫妻间、曾有夫妻关系的人之间、父母子女间、兄弟姐妹间、祖孙之间以及其他家庭成员间，其中丈夫对妻子的暴力占近90%。
“一定改变我的粗暴性格，做到心往一处想，劲往一处使……”来自咸阳市渭城区的苏先生在保证书里这样写道。因苏先生酒后经常打妻子，妻子雷女士诉至法院，申请发出人身安全保护令。法院最终裁定发出保护令，而苏先生也意识到自己的错误，写下保证书。“发出保护令后，不光法院，就连妇联、街道办以及邻居也变成了监督人，经过法院的调解，他认识到了自己的错误，感谢法官对我们的持续关怀。”雷女士感激地说道。
据了解，目前渭城区人民法院发出的人身安全保护裁定，执行效果很好，被申请人都能够遵守该法令，执行率100%，保护令已让3个家庭重归和睦。
“人身安全保护令制度的设立，作为反家庭暴力的事前预防性保护，是以法律强制力为后盾的‘特别保护\’，从而给申请人贴上‘护身符\’，给被申请人戴上‘紧箍咒\’，是国家公权力介入家庭暴力防治的新途径。”赵学玲指出，通过司法手段对受害人进行人身保护和财产保护，改变了原有的单纯事后处罚的补救手段，强化了家庭暴力的司法干预力度，为家暴受害者提供了更周全的保护。
意识淡薄举证难让保护令效果打折
“一开始想着这是家事，不想闹大，但我最后实在受不了了，便去法院申请人身安全保护令，但是苦于证据不足法院不予支持，这让我颇感无奈。”长期遭受家暴的范女士叹息道。
人身安全保护令虽被誉为反家暴“尚方宝剑”，在遏制家庭暴力方面所起到的威慑作用显而易见，但要让其充分发挥效果，还存在着一些问题。记者调查发现，虽然人身安全保护令执行效果不错，但申请的人却不多。
传统观念的影响，法律意识的淡薄，是受访者反映较多的一个问题。“在传统观念的影响下，很多男子认为打老婆是天经地义的事，而女性也认为家丑不可外扬。”西安市妇女儿童维权服务中心工作人员孙芳琴介绍，“一些人的法律意识淡薄，遭遇家暴只会选择忍耐，而不知如何通过法律手段保护自己。”
不少法院迄今为止没有发出过人身安全保护令，对此咸阳市秦都区法院陈杨寨法庭法官文娟解释说：“法律上所说的家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。发出人身安全保护令，应当具备三个条件：一是有明确的被申请人，二是有具体的请求，三是有遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的情形。一般情况下，申请人是在暴力发生过后才来申请保护令，往往容易出现举证难的问题。”
针对“举证难”，西安市长安区法院细柳法庭审判员张亮建议：“因为法院是贯彻‘谁主张谁举证\’的原则，所以申请人要多留意且妥善保存家暴发生前后的相关材料，包括病历、诊断证明、医疗费发票，遭受威胁时的照片、视频、音频，报警回执、询问笔录，妇联、居民委员会等矛盾调处部门出具的证明等。”
法律条文过于原则，是受访者反映较为集中的另一个问题。例如，《反家庭暴力法》中虽然规定人民法院是人身安全保护令的执行主体，但对法院的具体执行部门并没有明确规定。“实践操作中，视每个法院的具体情况而被划分到不同的法庭。有的被划分到家事审判法庭，有的被划分到少年法庭，这没有一个明确的规定。”周至法院少年审判庭法官辛燕说道。
“法院没有24小时值班，但家暴却时时刻刻可能发生。”辛燕指出，《反家庭暴力法》虽然明确了人民法院受理申请后必须在72小时(紧急情况为24小时)内做出回应，但这个时间是否单指工作日？含不含节假日？这些并没有具体说明。辛燕认为：“这些细节没有进行规定，法院的执行就会存在滞后的可能，而对于家暴受害者来说，保护的滞后则意味着受害风险的增加。”
还有人民法院执行局法官反映，《反家庭暴力法》实施后，由于对公安机关如何协助保护的规定不够详尽，有的地方公安机关接到家庭暴力报警后出警，发现受害人已经有人身安全保护令予以保护，便不予处理，影响了人身安全保护令作用的发挥。
法律道德双管齐下制止家暴行为
家庭暴力之所以长久存在，有一个重要原因就是此前家庭暴力在我国不是违法行为。“法不入家门”，丈夫打妻子，很多人会说这是家务事。禁止家庭暴力是2001年《婚姻法》才明确规定的。
记者从西安市妇女儿童维权服务中心了解到，2016年该中心共接访维权案件1000件左右，涉及家庭暴力的约占27%-28%，而其中外来务工人员家暴现象相对严重。
“家暴现象的存在，让人身安全保护令的出台备受关注。显然，它的确是打击家暴的利器，不仅保护了弱势群体的生命健康权，更是一个国家法治进步的重要体现。”陕西贺宝虎律师事务所律师张立说，人身安全保护令只是反家暴的第一步，反家暴，关系着人民群众的生活质量，它从来不是一个单位、一个人的事，而是需要从社会的多方面入手，各部门相互联动，用法律和道德预防制止家暴行为。
“要加强保障家暴受害者权益，仅靠人身安全保护令是不够的，需要公安机关、街道、妇联、民政等社会各界的共同支持。”张亮认为，“法院负责审理、执行人身安全保护令案件，公安机关负责调查、处置家庭暴力案件，妇联及街道基层组织负责建立辖区反家庭暴力档案，及时劝解、疏导，司法行政、民政部门负责紧急庇护、救助、提供法律援助。只有全社会共同联动，才能真正遏制家暴。”
“政策虽然好，关键在落实。其中的重中之重便是公检法部门、司法行政部门以及媒体要加强宣传，让更多的人知道遭遇家暴后如何通过法律手段来维护自身权益。”孙芳琴指出。
文娟补充道：“对有家庭暴力倾向的人，妇联、村委会、居委会等要做调解工作；对于有经常性家庭暴力的人，要做适当的心理辅导；还要普及法律知识，让大众都认识到家暴的危害。”
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