再创业，浐灞跑出加速度 ——《西安浐灞生态区产业发展白皮书》解析
????地铁3号线穿过浐灞区域。????丁聘摄本报记者杜瑶
随着《西安浐灞生态区产业发展白皮书》的发布，“产业生态化、生态产业化”的道路，也引发了人们对开发区发展的深入思考。随着经济进入“新常态”，开发区也需走上“再创业”的道路，希望各地开发区在磨砺与探索中不断成长。
5月19日，《西安浐灞生态区产业发展白皮书》发布，“生态优先、绿色发展，提质增效、创新发展，深化改革、融合发展，优化布局、集聚发展，开放合作、共享发展”的发展原则写进了白皮书，亦讲述着浐灞生态区十余年来的发展历程。
用产业做支撑
不可否认，产业对地区发展至关重要。
“这个道理，在开发区的建设中体现得也很到位，但凡发展成熟的开发区，其产业也都做得比较完备。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁，长期关注产业经济和区域发展。在他看来，浐灞生态区此次发布的产业白皮书对其今后更好发挥开发区功能意义重大。
西安浐灞生态区发展改革局局长陈静介绍，《西安浐灞生态区产业发展白皮书》中明确了浐灞生态区“332”产业发展体系，在未来5-10年，浐灞生态区将做强做大现代金融、会议会展、生态旅游三大支柱产业，培育扶持文化创意、生态型新兴产业、现代商贸三大主导产业，做精做细健康体育、涉外商务两大特色产业。在此次白皮书中，明确了欧亚经济综合园区核心区＋“四区三园两带”的产业空间布局，同时“三纵三横两轴”的空间功能布局也更加完备，为浐灞生态区未来产业发展及招商引资明晰了方向。白皮书中还严格市场准入标准，解读产业扶持相关政策，为扶持鼓励类产业、引导市场投资、项目实施路径与方向等提供支持，从而进一步提升浐灞生态区发展空间，彰显投资吸引力。
从昔日生态重灾区向城市生态补偿区、生态示范区的华丽转变，是西安浐灞生态区增强内生动力、高标准配置产业的基础。作为陕西自贸区的承载区域之一，伴随着正式迈入“自贸区”时代，生态区的产业之路将走得愈加稳健。
“做生态的投入是巨大的，这些年浐灞生态区一直尽心尽力地创造着更好的公共产品，让社会效益在这里首先得到体现。”曾昭宁分析，“近些年这里产业规模迅速扩大，优势产业逐渐明晰，这次又系统化地提出了产业发展的规划。这一揽子推出来的产业构想必将成为浐灞生态区发展的强有力支撑。”
用特色做引领
2016年3月11日，西安市公布的“十三五”规划特别提出：“加快西安领事馆区建设，争取上合组织成员国及丝路沿线其他国家在西安设立领事馆、贸易代表处、代办处，推进西安在丝绸之路沿线重要节点城市设立办事机构。”今后，位于浐灞生态区的西安领事馆区将承担起搭建西安对外开放平台、建设内陆开放新高地的重要使命。
在《西安浐灞生态区产业发展白皮书》中，西安领事馆区和西安金融商务区、自贸区、国家湿地旅游区共同构成的“四区”，欧亚创意设计产业园、丝路健康产业园、世博文化体验园构成的“三园”，东二环商贸带、长鸣路汽贸商业带构成的“两带”，成为产业空间布局中的重要部分。身处内陆腹地，开发区活跃着地区经济，服务着地区文化和社会生活，担当起西安乃至陕西对外开放的重任。
曾昭宁比较过陕西诸多开发区的定位和产业规划，发现“有的区分并不明显”。他也坦言，在推动城镇化建设的过程中，在开发区做“特色小镇”是有价值的。特色小镇的背后需要有特色产业，特色产业的背后需要有特色产业集群。“浐灞生态区的灞柳基金小镇有很好的示范作用，它汇集创业投资、证券投资基金等基金机构，发展文化金融、融资租赁等新兴产业，引领了产城融合发展。”如今在浐灞生态区，产业融合和集聚效应显著。西安金融商务区获批为国家服务业（金融）聚集区，欧亚创意设计产业园成为国家级文化与科技融合示范区，欧亚大道星级酒店群、浐灞奥莱商圈、东二环商业带、灞河旅游带等已初具规模。
说起产业集群，很多人都容易忽视“社会化的中介服务体系”在其中的重要作用，“金融中介”在白皮书中的出现使人眼前一亮。“各类金融要素交易、金融服务机构、金融培训、金融服务外包、征信公司、登记结算类、评估担保机构、会计师事务所、律师事务所等”，成为白皮书中金融产业类的一大发展重点。曾昭宁表示，这些社会化的中介服务体系，会让产业集群的发展更加完备，区域功能的实现更加高效。
开发区的未来
从国家级开发区到省级开发区，遍地开花的开发区覆盖了全省11个市区，已成为陕西扩大开放、创新发展的先行区和示范区。
未来，开发区发展的新动力在哪里？这成为开发区必须面对的“发展中问题”。
根据科技部火炬统计快报数据显示，2015年陕西省7个国家级高新区总计实现收入12691.02亿元，实现生产总值4562.49亿元，占全省GDP比重达到25.11%，已成为支撑创新型省份建设、引领陕西省经济实现创新超越发展的“新引擎”。曾昭宁举了这样的例子：深圳去年固定资产投资4000多亿元，产出GDP近2万亿元。其原因何在？就是创新——创新的产业发展模式、创新的管理模式。
用创新的精神和方法，把沉淀的资源挖掘出来并进行培育，才能使其成为发展的要素，最终转化为现实的生产力。在浐灞生态区的产业发展白皮书中，以节能环保领域、新一代信息技术、资源循环和新能源利用领域、智能制造为代表的“生态型新兴产业”的提出，让开发区的产业发展有了更新的构想。
曾昭宁表示，现在很多地方还是习惯依靠投资驱动来发展，可随着经济形势的改变，投资驱动会显得越来越“力不从心”，创新驱动必将成为开发区未来发展的内在动力。同时，在园区的规划上，需要从目前普遍的企业集聚转型到真正的产业集群。在纵向上，拉长产业链的上下游；在横向上，提高园区配套能力；之后就是要重视社会化的中介服务体系。“随着经济进入‘新常态\’，开发区也需走上‘再创业\’的道路。开发区需要转变经济增长方式，也需要做强产业集群。”
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