助力陕西自贸区开启新时代 全力建设世界一流科技园区 西安高新区双自联动双引擎创新引领新征程

　　4月1日上午，中国（陕西）自由贸易试验区在西安高新区揭牌，标志着陕西自贸试验区正式成立。陕西省委书记娄勤俭，省长胡和平，省政协主席韩勇，省委副书记毛万春，省委常委、省委秘书长、省人大常委会副主任刘小燕，省委常委、常务副省长梁桂，省委常委、西安市委书记王永康，省人大常委会副主任李晓东，西安市市长上官吉庆，西安市政协主席岳华峰，省政府秘书长陈国强等出席揭牌仪式。副省长魏增军主持仪式。揭牌仪式上，毛万春宣读了国务院关于同意设立中国（陕西）自由贸易试验区的批复，胡和平讲话，娄勤俭、胡和平共同为自贸试验区3个管理机构揭牌，并为新注册入区企业颁发营业执照。

　　作为国家级自主创新示范区，西安高新区也迎来了“双自联动”历史发展机遇。2015年，国务院正式批复西安高新区建设国家自主创新示范区，明确将西安高新区打造成为“一带一路”创新之都，成为创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区和对外开放合作先行区。2016年，西安高新区被确定为中国（陕西）自由贸易试验核心区。中国（陕西）自由贸易试验区中心片区高新功能区面积35.67平方公里，承担了建设国家自主创新示范区和中国（陕西）自由贸易试验区的任务。自贸区高新功能区以高新技术产业带、现代服务业产业带和中国丝路金融中心布局的“两带一中心”，将为大西安追赶超越，快速发展充分发挥引领和带动作用。

　　1.基础良好 优势聚集助力自贸区建设

　　西安高新区通过26年的发展，已经具备了建设自由贸易试验区的良好基础。

　　对外开放成效显著。截至2016年年底，西安高新区注册的外资企业达到1184家，占到全市的50%，其中79家世界500强企业成立了170家独立法人与分支机构；2016年，高新区实现外贸进出口总额1517.69亿元，占全市的83%，占全省的76.85%。

　　金融资源高度聚集。截至2016年年底，金融服务机构和要素平台达到1272家，全国性和区域性金融机构总部超过60家，全省10家银行科技支行9家设立在高新区，境内外上市上柜企业达到129家。

　　服务效能提升始终走在最前沿。2012年就开始实施打造零收费园区的行动，近年来服务满意率超过95%。

　　推动海关监管业务创新。西安关区内无纸化报关、“区港联动”、“区区联动”和“跨关区流转”首先在西安高新综保区实现。

　　大力推行行政服务效能革命。高新区行政审批局已正式成立，高新区综合服务大厅已实现“一口受理一站审批”和“十九证联办”，公布了首批231项“最多跑一次”办事清单。

　　2.规划布局发挥“两带一中心”引领作用

　　在规划布局上，西安高新区沿“两带一中心”布局，即：高新技术产业带、现代服务业产业带和中国丝路金融中心。

　　高新技术产业带涵盖软件与信息服务业、先进制造、新材料园、半导体和集成电路、生物医药园等产业。

　　现代服务业产业带涵盖总部经济、金融商贸、文化创意、科技服务等产业。

　　中国丝路金融中心沿科技路-唐延路-锦业路-西太路布局，汇集了全省70%以上各类金融机构，各类金融服务机构和要素平台达1272家，包括人民银行西安分行、陕西银监局等金融监管机构，银行、证券、保险、信托、汽车金融公司、财务公司、期货公司等金融机构全国或区域性总部61家，其中全国性金融总部10家，全省10家银行科技支行中的9家设立在高新功能区，人民银行在高新区设立了全国科技园区第三家信用报告查询窗口。全省80%以上的金融创新在高新区孕育发生。

　　3.发展战略建设具有国际竞争力创新之都

　　自贸区高新功能区发展定位将立足于发挥自身优势和产业特色，结合“国家自主创新示范区”建设，与创建“中国（陕西）自由贸易试验区”核心区形成“双自联动”效应，以制度创新为核心，率先破解改革难题，建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资贸易规则体系，着力打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统，促进制度创新、开放创新、金融创新、科技创新的深度融合，探索内陆与“一带一路”沿线国家人文、科技与经济合作新模式。

　　自贸区高新功能区将重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业，打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心，建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一路”创新之都，成为世界一流科技园区。

　　4.创新目标树立创新驱动新模式

　　经过3～5年改革试验，自贸区高新功能区将建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区和创新创业生态系统，在服务国家“一带一路”发展中，凸显科技创新特色，形成一批可复制推广的制度创新成果，树立一批有辐射带动作用的创新驱动新模式。

　　自贸区高新功能区将在四个方向进行突破，成为陕西、西安新一轮开放发展的重要引擎。

　　一是，推动“双自联动”发展，争取国家有关部门支持率先在“双自”叠加区域开展金融创新、人才创新和制度创新有关试点，进一步降低创新的门槛和成本，促进科技创新在推动区域发展上有所作为；

　　二是，建设现代新型政府，推行法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”，创造更公平的环境，逐步与世界接轨；

　　三是，进一步招大引强，围绕八个千亿级产业集群，锚定全球知名企业和领军团队，出台精准的靶向政策，营造更好的产业发展和创新创业环境；

　　四是，进一步放大战略叠加效应，率先构建互联互通、国际产能合作和科技产业发展合作新模式，在服务区域协同创新发展中发挥更大作用。

　　5.优化服务形成可推广复制经验

　　为了率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资和贸易规则体系，高新功能区高标准建设自贸试验区综合服务大厅，按照省市“七证合一、八项联办”的统一部署和“一口受理、十个统一”的要求，以“最多只跑一次”作为目标导向，采取“线上线下”协同办理模式，将原高新区政务大厅二楼改造成为中国（陕西）自由贸易试验区西安高新区综合服务大厅。大厅设立了“咨询区、一口受理区、综合服务区、便民服务区”四个功能区，38家入驻单位51个窗口人员调整全部到位，全部投入运行，提供305项审批和服务事项，即办事项178项。

　　高新功能区率先开展贸易便利化先行先试，自上海自贸试验区设立以来，西安高新综合保税区一直坚持按照自贸试验区标准，建设符合国际自由贸易区通行惯例的通关模式，即一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”，海关“23+8”项自贸区创新制度中的26项已成功在高新功能区复制。

　　西安关区内四个“第一票”：第一票无纸化报关单、第一票“区港联动”、第一票“区区联动”、第一票“跨关区流转”均诞生在西安高新综保区。目前，围绕区外外向型科技企业通关便利化需求，提高通关效率，西安高新综合保税区将区内便利化政策推广到区外，探索特殊监管区外的保税监管新模式，力争为陕西自贸区特殊监管区区外保税通关模式创新作出成功案例，形成可推广复制的经验。

　　此外,高新区抓住自贸区建设的历史机遇，将迅速在人民币跨境使用、金融服务业开放、金融市场建设等方面复制落地一批自贸区改革成果，简化和便利外汇管理，支持金融机构或个人与“一带一路”沿线国家开展跨境人民币业务创新，鼓励企业到境外发行人民币债券,开展境内外联动融资产品创新,支持跨国企业集团开展跨境双向人民币“资金池”业务和外汇资金集中运营管理，力争实现一批可复制、可推广的金融创新举措。

　　6.高效进出口平台更便利

　　高新综保区管理办多渠道开辟“贸易便利化专栏”，定期发布贸易监管创新政策解析及案例，海关、检验检疫、外汇管理等贸易监管部门的最新政策及专家访谈。以自贸区建设为契机，充分利用自贸区政策优势进行制度创新与突破，进一步完善区内通关环境。

　　1.积极参与省、市“国际贸易单一窗口”建设，促进海关、检验检疫“信息互换、监管互认、执法互助”，提高通关便利化水平，建社好高新综保区这一高效进出口功能平台。

　　2.充分发挥海关特殊监管区域的功能优势，做大做强“保税”业务，大力支持与加工贸易制造业相关联的研发设计、检测维修等创新型业务。探索集成电路全产业链保税监管及离岸服务外包全程保税监管，实施“电子抵账、企业自核”监管模式，推行“量体裁衣”式监管。

　　3.创新检验检疫监管模式，推进报检无纸化申报及“通报、通检、通放”模式，大幅降低企业制度性成本。

　　4.深化高新综保区与机场口岸的“区港联动”，加强在信息流和物流上的合作，探索机场货站前移，实现高新区产业优势与西安市航空运力的高效匹配，为高新区企业提供优质高效的航空物流服务。 

　　7.总体目标建成世界一流科技园区

　　今年以来，西安高新区紧抓“大西安建设”、“双自联动”以及全省追赶超越的战略机遇，通过体制机制优化、功能格局优化、产业结构优化、基础设施优化、作风队伍优化等五个优化，实施“5882”路线图，启动西安高新区三次创业，为建设世界一流科技园区奠定坚实基础。

　　“五大引领”：“科创大走廊”的引领者、西安金融“金三角”的引领者、打造“软件名城”的引领者、打造“西部硅谷”的引领者、“军民融合创新”的引领者实施八个百亿级强基工程：百亿级战略性新兴产业基金工程、百亿级军民融合产业基地工程、百亿级总部及金融基地工程、百亿级创新创业载体工程、百亿级特色小镇工程、百亿级基础设施提升工程、百亿级公共服务优化工程、百亿级生态文明建设工程；打造八个千亿级集群：打造千亿级半导体产业、千亿级智能终端产业、千亿级高端装备制造产业、千亿级生物医药产业、千亿级金融服务业、千亿级软件信息服务业、千亿级军民融合产业、千亿级创新创业集群；实现两个万亿级目标：打造万亿级高新技术产业带和万亿级现代服务业产业带。“5882”发展战略，不仅描绘了高新区未来几年的发展愿景，也开启和激发了高新区三次创业的决心和信心。

　　当前，西安高新区正处于建设中国（陕西）自由贸易试验区的新时期，高新功能区面积达到35.67平方公里，成为中国（陕西）自由贸易试验区的重要支撑。西安高新区将以“对标国际、面向全球”作为基本理念，以制度创新为核心内容，以可复制、可推广为基本要求，努力成为国家“一带一路”开放平台，成为全国改革开放先行区、制度创新试验田。

　　高新区总体目标；到2021年，实现营业总收入2.5万亿元；到2025年，实现营业总收入5万亿元。营造一流的创新创业生态、形成一流的产业发展格局、拥有一流的开放发展水平、聚集一批具有全球影响力的创新企业、营造一流的体制机制和政策环境，努力打造创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区，成为“一带一路”创新之都，建成世界一流科技园区。

　　马东芳 周书养 

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