六十余载幸福梦十里林带惠城东 新城区全力推进幸福林带综合改造工程

林带地下空间分为三层，一层为商业开发；二层建设停车库（可停放车辆1万余辆）；三层为地铁轨道、综合管沟

摩天楼宇、金融机构、商业综合体布置其间，形成生态型商务商贸区

活力创新、时尚现代的产业新区

建成后的幸福林带将成为西安新地标

林带综合管廊设计图

幸福林带建设工程开工现场

建成后的林带将成为群众休闲新去处

林带绿化景观规划

建设中的安置楼

“真的是年年盼、月月盼、天天盼，现在终于盼到开工了。”11月2日，建国以来西安市最大的集市政、绿化、生态为一体的综合性工程——幸福林带建设工程在新城区正式开工建设，家住附近的市民吴建国一早就来到现场 ，见证了这个令人激动的时刻。

新起点——高标定位“品质西安”新名片

幸福林带规划于新中国成立之初的“一五”时期，至今已有60多年。1953年，西安市第一次城市规划修编中，出于安全防护考虑，在万寿路和幸福路之间规划出140米宽、5.85公里长、占地1134亩的林带，用于隔离工业区与生活区。半个多世纪里，西安的城市规划多次修订，但幸福林带始终被保留在城市总体规划中，成为西安城市建设者一直坚守的绿色情结。生活在幸福路周边的居民群众对林带建设满怀期待，都盼着这个惠民工程能够早日建成。为了圆广大市民一个“幸福梦”，省委省政府、市委市政府高度重视，强力推动，新城区扎实推进，使幸福林带建设驶入了快车道。

实施幸福林带建设工程，是贯彻“五大发展理念”的生动实践，是省、市加快丝绸之路经济带新起点建设的有力抓手，是落实中央城市工作会议精神的具体体现。对于新城区来说，加快实施幸福林带建设，是建设品质西安、推动城市建设换档升级的新起点，也是提升城市形象、圆百姓“幸福梦”的新起点。对于这个全市最大的综合性工程，按照省委、省政府和市委、市政府要求，新城区在市级相关部门和相邻兄弟区县的大力支持下，举全区之力，高起点规划、高标准推进，全力以赴加快幸福林带建设，树立精品意识，让自然生态与现代城市、人文产业交相辉映，将幸福路地区综合改造项目打造成百年精品工程、品质西安的新名片。

同时，新城区充分考虑产业融合互动、资源集约利用及城市健康发展，围绕核心区建设，积极引进和孵化一批互联网+、云概念、大数据等方面龙头企业，打造城东经济升级版。建成后的幸福林带将成为西安新地标，进一步促进区域产业转型升级，吸引优质产业聚集发展，再造经济发展新高地，形成总部商务、金融服务、特色商贸、物流办公、绿色休闲、都市生活等六大片区为一体，以总部办公、商贸服务、生态旅游三大产业为主导的西安产业升级示范带，带动城东地区面貌改善、经济振兴。

新理念——超前规划宜居城东新生活

幸福路地区被定位为践行城市建设新理念的实践区、现代化城市更新示范区、西安城东核心生态区、市民文化休闲娱乐区。按照这个定位，新城区与市规划院共同制定了幸福路地区总体规划和幸福林带核心区规划，并在全国优秀城乡规划设计中获奖。

幸福路地区城市设计遵循高层低密度的规划理念，营造大开大合的绿色空间。摩天楼宇、金融机构、商业综合体布置其间，形成生态型商务商贸区。围绕中央核心林带，重点打造长乐路和咸宁路两大核心点，地标性建筑群在核心节点处交相呼应，营造高低起伏，错落有致的空间变化。同时，区域内建筑形式倡导传统与现代的共融，延续古风的同时，体现时代感，打造集总部办公、商务服务、都市休闲等于一体的国际化大都市商贸副中心。

林带规划按照建设海绵城市的理念，采取使用透水材料，建设竖向渗井，景观蓄水等措施，将雨水收集至调蓄池。通过渗、滞、蓄、净、用、排，实现雨水综合利用。在管廊设计上，对照国内外地下管廊优秀设计方案，因地制宜，超前规划，坚持集中布设、统筹兼顾，在幸福林带两侧布置总长近11公里，集电力、电信、供热、给水、燃气等管道统一布置其中的综合管廊，妥善解决了管线建设和维护问题，实现全域覆盖。

幸福林带具有突出的绿色生态功能，建成后将为西安增加绿化覆盖面积100万平方米，成为西安城东最大的绿色屏障、城市生态文明建设的重要组成，彻底重塑幸福路地区面貌，全面提升区域人居环境和城市品质。同时，在聚合优势产业、催化转型升级方面发挥巨大作用，成为区域发展新引擎。

新模式——科学建设持续发展新探索

在建设运营管理方面，采取PPP模式（政府与社会资本合作的模式）。政府通过公开招标确定社会投资人，政府出资与社会资本成立项目公司，由项目公司负责幸福林带建设工程的融资、设计、建设和运营。合作期间，以政府购买服务和地下空间运营收益作为项目公司投资回报，运营期满后移交政府指定部门。这一模式将有利于发挥政府和社会资本各自的优势，并能最有效地为公众提供高质量的服务。

在工程建设方面，采取“绿化景观、地下空间开发、市政道路、综合管廊和地铁配套”五位一体同步建设的模式，不但降低建设成本，也大大提升工作效能。通过统一规划设计，绿化景观充分利用微地形增加实际绿化面积和提升地下空间品质，综合管廊的设计也使给水、电力、电信、热力、中水管线全部入沟，林带的管线安全水平和防灾抗灾能力也将明显提升，地面景观更加美丽。结合地铁出站口和核心节点，设置“P+R（Parking+Railway）”地下停车场、公交换乘枢纽和公交港湾，让市民实现开车到终端、换乘地铁出行的新模式。

在产业融合发展方面，将采取产林融合、以林养产、以产促林的发展模式。幸福林带建成后将形成绿地80.8公顷，绿化覆盖率达85%。地上以林为主，形成“一带两心、多点视通”的绿化景观结构，构筑全新的绿化生态体系，营造自然和谐的城市立体绿化新概念。对于林带中原有的高大树木，将通过建造一个个“绿岛”保护起来，配合广场和景观节点，打造成为现代都市极富文化内涵的绿色生态走廊，极大地改善西安城东区域的生态和人居环境。

新实践——以人为本惠民为民新作为

在实施征收方面，按照省市要求，新城区不仅注重项目的社会价值、经济价值，更重视项目的民生意义。从幸福林带及周边核心区改造正式启动征收以来，在充分听取民意和专家论证的基础上，循序渐进开展相关工作。坚持“一把尺子量到底”，严格按照征收补偿方案执行，“和谐征收”、“人性化征收”赢得群众一致好评，实现了征收期间零上访。

在矛盾化解方面，针对征收量大、时间紧、人户多、权属乱等问题，创新成立全省首家城（棚）改巡回法庭。巡回法庭的设立，有力破解了征收难题、提升了征收效率，为幸福林带建设工作有序推进发挥了重要保障作用。同时，新城区还向幸福路管委会派驻纪检组，实现了对工作人员及项目建设的有力监督。

幸福路素有“军工城”之称，区域内的老厂房、老建筑是人们的共同记忆，一代军工人奉献了青春和汗水。为留住幸福路地区的时代印记，在开发与保护方面，严格按照“工业遗存保护和经济社会发展平衡互动、和谐共存”的思路，依照《幸福路地区综合改造总体规划》要求，充分考虑了地区内工业遗址的保护，科学合理地开发片区内保留的工业遗迹建筑，通过对富有时代特色的工业遗址注入新活力，赋予新功能，让老工业区成为旧区新明珠、新地标，探索老城区加快转型升级新路径。

在城市配套方面，着眼民生，对区域内公共服务设施进行规划完善。区域内将建设学校、医院、文化场所和近三十项便民设施，其中，无障碍设施全覆盖，公厕配置更加合理，健步路合理布局，老年儿童活动中心布设其中。此外，还有文化教育展示基地、历史文化军工展览馆、市民应急避难、智能图书馆等。

在交通出行方面，科学统筹地下空间、停车设施、轨道交通和综合管廊建设，打造完善的地下空间系统。总建筑面积约72万平方米的地下空间，一二三层分别为商业开发、停车库、地铁轨道。地下交通将与商业同步规划建设，各层空间相互联系。幸福路地区共有5条地铁线路穿过，包括建成的地铁1号、3号线，在建的6号线，规划中的7、8号线，其中，地铁8号线从林带下穿过，可与所有地铁线路换乘。

“幸福林带开工建设的好消息，让我和老伴非常高兴。盼望林带早一点儿建成，就可以有更美的环境、更新鲜的空气、更多的休闲场所、更便利的交通、更幸福的生活！”家住新城区东郊年届七旬的李大爷说。

我们有理由相信，建成后的幸福林带，将是一条生态怡人、智能

低碳的美丽林带，一个活力创新、时尚现代的产业新区，将成为“发展活跃、治理有序、生态宜居幸福新城”的精彩篇章。

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