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重点改革解析:

陕西日报 2016-10-26 14:57 大字

    混合所有制经济改革:

近日,陕西省出台《推进混合所有制经济发展的意见(试行)》,至2014年底,陕西省完成省属国有企业分类改革,积极推进子公司层面建立混合所有制企业。到2017年,大多数省属国有企业实现股权多元化,国有资产证券化率比2014年提升10%以上。到2020年,国有企业基本建成现代企业制度,国有资产证券化率再提高10%以上。意见以“六个一批”为抓手推进混合所有制经济加快发展:吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业;推进改制上市做强一批混合所有制企业;实施“引进来、走出去”战略发展一批混合所有制企业;加快整合重组步伐搞活一批混合所有制企业;探索员工持股转化一批混合所有制企业;着眼准入引导新增一批混合所有制企业。

为促进陕西省混合所有制经济发展,今年陕西省决定在基础设施等领域推出39个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目,总投资约2704亿元。先行选择交通、水利、信息基础设施和天然气开发、新能源开发、文化产业共6个领域,向社会资本尤其是民间资本放开。这对民间资本无疑是一个利好消息,挡在社会资本面前的投资“玻璃门”将真正被打破,对于全省稳增长也是一招“妙棋”。

 工商登记制度改革:

今年1月1日起,陕西省在全国率先开展了工商登记制度改革,提出将公司注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”、将“先证后照”改为“先照后证”、将“企业年度检验制度”改为“企业年度报告制度”、将“一址一照”改为“一址多照、一照多址”等13项改革措施。对设立、注销等重要登记事项实行“一审一核”程序,其他事项实行“审核合一”程序,自受理之日起5个工作日内予以核准。同时,规范“一次性告知”、“首办负责”等工作制度,推行预约服务、上门服务、跟踪服务、延时服务等。改革激发了市场主体活力:上半年全省新登记注册各类市场主体13.95万户,与去年同期相比增长50.97%;全省新增注册资本(金)2944.35亿元,与去年同期相比增长184.15%。

《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》出台:

明确了陕西省城镇化的发展路径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措。按照总体目标,陕西省到2020年累计转移1000万人,城镇化水平达到62%,构建“一核两带三走廊四极”的城镇群新格局,以人的城镇化为核心,全面提高城镇化质量。2015年以前,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开西安市以外其他设区市市辖区的落户限制,2020年之前,通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件,逐步解决符合条件农业转移人口落户,建立城乡统一的户籍登记制度,实现城乡公共服务福利政策的无缝对接。

为解决新型城镇化发展所需资金,陕西省与国家开发银行进行了对接,希望成立专门的新型城镇化投资公司,开展PPP融资试点,该公司将作为全省城镇化建设投融资平台,面向传统城投公司难以覆盖的县城、乡镇、新型农村社区和移民搬迁安置区,为道路、管线、污水垃圾处理等城镇基础设施和公共服务提升项目提供融资支持。目前,投融资公司的组建方案正在协商和制定之中。

医疗卫生体制改革:

医疗服务县镇一体化计划每所县级医院与2-3所镇卫生院实现一体化,到“十二五”末,实现50%的病人在卫生院首诊,90%病人在县域内就诊的目标。实行一体化改革的中心卫生院医疗服务基本要达到二级医院水平,偏远地区镇卫生院服务能力和水平要达到甲级卫生院标准。医疗服务县镇一体化管理后,人员、财务、业务“三个统一”,使基层卫生工作、医疗服务能力和农村居民就近享受优质医疗服务得到加强。对于派驻乡镇卫生院工作的医务人员,收入报酬要比县级医疗机构的同类人员高出15%以上。改革后,就诊患者明显增加。比如,西安市阎良区武屯镇中心卫生院以前没有住院病人,现在每月出院病人30人次左右。此外,群众就诊支出明显下降。如阎良区,常见的高血压病、脑梗塞、支气管肺炎等单病种在卫生院的住院费用较县级医院分别下降77%、80%和53%。

  教育体制改革:

今年起陕西省实施义务教育阶段学校教师校长交流轮岗,把省属、市属和高校附属学校全部纳入交流轮岗范围,力争通过3—5年解决“择校”问题,促进义务教育均衡发展。按照规定,在同一所学校任职满8年,男性年龄55岁、女性年龄50岁以下的正副校长,和连续任教6年,男性年龄50岁、女性45岁以下的教师都应该参与到交流轮岗中。同时要求,名师、高级教师和一级教师交流比例不能低于总人数的30%。今秋,全省各县(区)按照“试点先行、逐步推进”的原则,全面启动交流轮岗工作,最晚2016年要全面实施。各市、县(区)将把教师校长交流轮岗工作纳入年度目标考核体系。

今秋,全省实行义务教育阶段免试就近入学,明年要实现100%的小学、90%以上的初中划片就近入学,确保每一名学生都能按时免试划片入学。同时,明年60%的学校要达到省级标准,切实缩小校际差距,从而达到县域内义务教育均衡发展的目标。

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