重点改革解析：

    混合所有制经济改革：

近日，陕西省出台《推进混合所有制经济发展的意见（试行）》，至2014年底，陕西省完成省属国有企业分类改革，积极推进子公司层面建立混合所有制企业。到2017年，大多数省属国有企业实现股权多元化，国有资产证券化率比2014年提升10%以上。到2020年，国有企业基本建成现代企业制度，国有资产证券化率再提高10%以上。意见以“六个一批”为抓手推进混合所有制经济加快发展：吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业；推进改制上市做强一批混合所有制企业；实施“引进来、走出去”战略发展一批混合所有制企业；加快整合重组步伐搞活一批混合所有制企业；探索员工持股转化一批混合所有制企业；着眼准入引导新增一批混合所有制企业。

为促进陕西省混合所有制经济发展，今年陕西省决定在基础设施等领域推出39个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目，总投资约2704亿元。先行选择交通、水利、信息基础设施和天然气开发、新能源开发、文化产业共6个领域，向社会资本尤其是民间资本放开。这对民间资本无疑是一个利好消息，挡在社会资本面前的投资“玻璃门”将真正被打破，对于全省稳增长也是一招“妙棋”。

 工商登记制度改革：

今年1月1日起，陕西省在全国率先开展了工商登记制度改革，提出将公司注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”、将“先证后照”改为“先照后证”、将“企业年度检验制度”改为“企业年度报告制度”、将“一址一照”改为“一址多照、一照多址”等13项改革措施。对设立、注销等重要登记事项实行“一审一核”程序，其他事项实行“审核合一”程序，自受理之日起5个工作日内予以核准。同时，规范“一次性告知”、“首办负责”等工作制度，推行预约服务、上门服务、跟踪服务、延时服务等。改革激发了市场主体活力：上半年全省新登记注册各类市场主体13.95万户，与去年同期相比增长50.97%；全省新增注册资本（金）2944.35亿元，与去年同期相比增长184.15%。

《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》出台：

明确了陕西省城镇化的发展路径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措。按照总体目标，陕西省到2020年累计转移1000万人，城镇化水平达到62%，构建“一核两带三走廊四极”的城镇群新格局，以人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量。2015年以前，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其他设区市市辖区的落户限制，2020年之前，通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件农业转移人口落户，建立城乡统一的户籍登记制度，实现城乡公共服务福利政策的无缝对接。

为解决新型城镇化发展所需资金，陕西省与国家开发银行进行了对接，希望成立专门的新型城镇化投资公司，开展PPP融资试点，该公司将作为全省城镇化建设投融资平台，面向传统城投公司难以覆盖的县城、乡镇、新型农村社区和移民搬迁安置区，为道路、管线、污水垃圾处理等城镇基础设施和公共服务提升项目提供融资支持。目前，投融资公司的组建方案正在协商和制定之中。

医疗卫生体制改革：

医疗服务县镇一体化计划每所县级医院与2-3所镇卫生院实现一体化，到“十二五”末，实现50%的病人在卫生院首诊，90%病人在县域内就诊的目标。实行一体化改革的中心卫生院医疗服务基本要达到二级医院水平，偏远地区镇卫生院服务能力和水平要达到甲级卫生院标准。医疗服务县镇一体化管理后，人员、财务、业务“三个统一”，使基层卫生工作、医疗服务能力和农村居民就近享受优质医疗服务得到加强。对于派驻乡镇卫生院工作的医务人员，收入报酬要比县级医疗机构的同类人员高出15%以上。改革后，就诊患者明显增加。比如，西安市阎良区武屯镇中心卫生院以前没有住院病人，现在每月出院病人30人次左右。此外，群众就诊支出明显下降。如阎良区，常见的高血压病、脑梗塞、支气管肺炎等单病种在卫生院的住院费用较县级医院分别下降77%、80%和53%。

  教育体制改革：

今年起陕西省实施义务教育阶段学校教师校长交流轮岗，把省属、市属和高校附属学校全部纳入交流轮岗范围，力争通过3—5年解决“择校”问题，促进义务教育均衡发展。按照规定，在同一所学校任职满8年，男性年龄55岁、女性年龄50岁以下的正副校长，和连续任教6年，男性年龄50岁、女性45岁以下的教师都应该参与到交流轮岗中。同时要求，名师、高级教师和一级教师交流比例不能低于总人数的30%。今秋，全省各县（区）按照“试点先行、逐步推进”的原则，全面启动交流轮岗工作，最晚2016年要全面实施。各市、县（区）将把教师校长交流轮岗工作纳入年度目标考核体系。

今秋，全省实行义务教育阶段免试就近入学，明年要实现100%的小学、90%以上的初中划片就近入学，确保每一名学生都能按时免试划片入学。同时，明年60%的学校要达到省级标准，切实缩小校际差距，从而达到县域内义务教育均衡发展的目标。

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