电话实名制实施一年遭遇执行难 本报记者张斌峰

2012年12月，全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。在此基础上，工业和信息化部于2013年7月，制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，要求电信业务经营者自2013年9月1日起如实登记用户提供的真实身份信息。

电话实名制正式实施一年以来，陕西省相关部门和各电信运营企业采取了哪些措施，实施效果如何。带着这些问题，记者进行了走访。

 1 二季度暗访发现违规网点30个

省通信管理局委托第三方定期对陕西省各企业落实用户个人信息保护及电话用户实名制工作情况进行暗访调查，加大暗访调查范围和力度，要求第三方每季度至少调查西安市各基础电信企业社会渠道网点30个，其他地市各基础电信企业社会渠道网点15至20个，并将调查结果向各企业进行通报，要求通报中存在问题的企业责令整改。

今年二季度，第三方对陕西省西安、延安、榆林3个市的四家基础电信企业的183个社会渠道网点进行了暗访，发现违规网点30个，违规率为16.4%。针对以上违规情况，省通信管理局要求各企业限期整改，并将违规行为纳入2014年网络与信息安全责任考核中。

在推进电话用户实名制工作方面，各基础电信企业都加强了实名制工作宣传力度，加大了对各类渠道实名制落实情况的检查、通报。截至6月底，陕西电信每月检查各类营销网点不少于300个，累计处理违规代理商15家，其中终止合作9家；陕西移动累计检查区县117次，检查各类营销网点2226个，处理违规代理商271家，其中终止合作41家；陕西联通累计开展全省检查37次，检查各类营销网点2697个，终止合作代理商527家。

2 小商小贩是实名制实施的难点

省通信管理局有关人士告诉记者：“现在，各电信企业的自有营业厅和合作营业厅在电话实名制方面能够严格把关，问题基本都出在代理商尤其是小商小贩处，由于点多面广，许多商贩流动性又大，存在管理漏洞。”

在推进实名制工作中，省通信管理局多次对基础电信企业落实用户个人信息保护及电话用户实名制工作情况进行暗访和检查。其中，在今年一季度暗访检查中发现，咸阳市基础电信企业仍然有社会渠道网点没能严格落实电话用户实名制相关要求，违反规定出售不记名电话卡。

今年二季度，省通信管理局组织电信、移动、联通、铁通四家省级公司，对西安、延安、宝鸡、渭南、铜川等地市落实用户个人信息保护及电话用户实名制工作情况进行了联合检查。检查发现，各公司自有营业厅和社会渠道网点都存在未在用户身份证复印件上注明电信业务经营者名称、复印目的和日期；入网协议上没有用户签字；入网协议上只复印了用户二代身份证正面，未复印背面等情况；特别是在西安市小寨十字人行天桥下，流动摊贩较为集中，不出示任何证件仍可买到手机卡。

对此，省通信管理局在要求各基础电信企业进一步完善内部管理制度、强化技术防范措施的同时，要求其加强社会营销渠道管理，将用户个人信息保护和电话用户实名制工作纳入社会营销渠道考核奖惩体系，确保社会营销渠道严格落实个人信息保护和电话用户实名制工作要求。

 3 实名制推进迫切需要各方携手

记者了解到，用户个人信息保护及电话用户实名制自2013年9月1日全面实施以来，陕西省用户个人信息保护及电话用户实名制工作基本得到落实，也取得了明显成效，新增用户的实名登记比率有所提高，老用户的实名补登工作也在进一步努力中。

但是，在实际推进过程中还存在一些亟待解决的问题。

一是基础电信企业不能免费接入使用公安部门的身份信息查询系统，不能对用户出示的身份证的真假进行鉴别，只能靠人工进行查验。目前，部分基础电信企业与公安部门的身份信息查询系统进行了对接，对入网用户证件的真实性进行核验。但每核验一次，都被收取较高的查询费用，影响了基础电信企业落实电话用户实名制的积极性。

二是能够从社会上一些流动摊贩处购买到不记名手机卡，已成为落实电话用户实名制工作的最大难题。这些流动摊贩人员复杂，手机卡来源多样，且未与基础电信企业签订代理协议，管理部门和各基础电信运营企业无法对其进行有效管理。

三是电信、银行、交通、酒店、医疗、教育、邮政和房地产等社会众多行业都有收集个人信息的渠道，都承担着个人信息保护的职责，单靠电信行业不能做好用户个人信息保护工作。

四是受用户思想观念、消费习惯等影响，个别用户对电话实名制不理解，甚至还有抵触心理。

五是对于以前未实名登记的老用户，虽然各基础电信企业积极利用业务发展，采取优惠便利措施，吸引老用户进行真实身份信息补登记，但是这些老用户主动性不高，不能积极配合基础电信企业开展补登记工作。

有关人士表示，希望有关部门能够积极沟通协调，使基础电信企业能够免费接入使用公安部门的身份信息查询系统，来鉴别用户出示的身份证的真伪，进一步提高电话用户实名率；工商、城管等相关部门联合行动，对社会上的流动摊贩予以取缔，杜绝违反电话用户实名制规定的行为在流动摊贩处发生。

个人信息保护工作是全社会的系统工程，需要全社会增强保密意识和安全意识，完善技术支撑手段，严惩泄露个人信息的行为，形成用户个人信息保护的合力。同时，电信用户也应该主动配合，共同做好电话用户实名制工作。

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