谱写统筹城乡共荣的新篇章 ——柞水县全力推进新型城镇化建设述记
文/张力 赵鹏 图/王敏 侯卫锋
初冬季节，伴着丝丝寒意，漫步在柞水县城，映入眼帘的是宽阔平坦的道路，纵横交错、整齐高大的建筑楼群各具特色、热闹繁华的市场井然有序，碧水、蓝天、白云相互衬托，有机融合，彰显着无限的生机！102省道石镇至石瓮段二级公路改造项目建设现场，机器轰鸣，人来人往，如火如荼，赋予了这个陕南西部璀璨明珠县城更多的活力。近年来，柞水县委、县政府紧紧围绕打造“西安第二生活区”和以建设“宜居、宜游、宜业”城市为目标，大力实施“双十工程”（十大城建工程和十大管理工程）。通过3年努力，新（续）建各类城建工程项目66个，完成投资24.8亿元，城镇化率达到48%，污水处理率、垃圾无害化处理率均达到90%以上。城市规模迅速拓展，城市功能日益完善，城市综合承载能力显著增强，城市知名度和美誉度全面提升，绿色现代、开放和谐、文明宜居的城市新形象逐步形成。
高起点规划，城镇体系初现端倪
该县坚持城镇总体规划、产业发展规划和土地利用规划“三规合一”原则，先后投资1000余万元，加快县城、重点镇、中心村等不同层次的规划编制工作。完成了《柞水县第三轮县城总体规划（2013—2030）》修编，将城市性质定义为山水生态型宜居城市，中心城区规划人口规模为6万人，规划面积15.7平方公里。并各镇根据特色，因地制宜制定发展规划。实施中，结合城市旧城改造规划设计，全面启动城市道路交通、绿地水系、环卫设施、教育卫生、供暖、天然气、垃圾处理、给排水、防洪、污水处理和地下管线以及防空、防灾、公交等专项规划的编制。使城镇总规覆盖率达100%，城镇规划面积由原来的5.2平方公里扩展到47平方公里，布局合理的城镇规划体系基本形成。
高标准建设，城市功能逐步完善
为加速城镇化建设步伐，柞水县实施了道路畅通、功能配套、住房保障等基础设施建设和重点民生工程。不断拉大城市框架。先后实施了迎宾大道、石镇街道路改造、马三路改造和新城主街硬化亮化工程，启动了S102省道“三改二”工程，使县城框架扩至10.5平方公里，建成区面积达到6.2平方公里，初步形成了中心城区为带状组团式的空间形态，以及“一主一副”两个中心（即：主中心区——老城区，是行政办公中心、文化中心和综合商贸中心；副中心——下梁新城区，是未来城市的教育科研中心，综合商贸副中心）。并完善配套功能。相继实施了乾佑街提升改造、城镇污水处理一二期、县城自来水管网改造、天然气及电力通讯管网地埋、县城垃圾填埋场一二期等工程。新、老城区污水、垃圾无害化处理率达90%，自来水普及率达89%，建制镇自来水普及率85%，人均道路面积达到11.5平方米。提升城市品位。相继实施了城区橡胶坝一二期、休闲长廊南北延伸、迎宾大道绿化亮化、东坡森林公园建设、盘龙入园大道绿化亮化以及县城建筑主体亮化、县城中心广场改造等工程。目前，城区人均绿地面积达到11平方米，创建为国家级园林县城。扩充城镇容量。先后建成了阳光花园、盘龙官邸、乾佑山庄、迎春小区等高端商住居民小区4个、建成石镇惠民、红石岩高层、新城创业安居工程住宅小区3个，建设各类保障房6500套，城市居民住房条件明显改善，容量迅速扩充。
与此同时，县委，县政府积极按照“做美县城、做特集镇”的思路，抢抓陕南移民搬迁政策机遇，加快推进特色小城镇建设，完善配套功能，聚集城镇人口。加大了对营盘、凤凰两个省级重点镇以及下梁市级重点镇建设投入，不断完善水、电、路、通讯等基础设施配套，充分发挥省市重点镇引领城镇化的作用，形成以城带镇、以镇带村、辐射周边的城镇建设新格局。2012年以来，投资8.15亿元，在各镇完成水泥砼路面硬化13万平方米，安装路灯300余盏，栽植行道树4000余棵，铺装人行道面砖1.2万平方米。
精细化管理，城市发展活力增强
按照坚持以创建国家园林县城、巩固国家卫生县城和省级文明县城为目标，积极探索城市管理新模式，县上加强了城市精细化管理，逐步建立政府主导、部门监管、企业运作的环境卫生保洁模式，努力实现“城市管理规范化、环卫作业标准化、人机作业专业化、城管工作数字化”，不断提高城市管理水平，营造宜居宜业环境，着力把县城打造成西安人的会客厅。在抓好城市硬件设施建设的基础上，积极推进绿化、亮化、美化、净化“四化”工作，不断加大城市绿化投入，对广场、街道、公园、廊亭、桥梁、楼宇等进行亮化提升，与个体门店签订了门前“三包六禁止”责任书，城区绿化覆盖率达到43.36%，人均公园绿地面积9.83平方米，市容环境卫生整洁，城市品位大幅提高。持续组织开展了以市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场环境、施工安全和河道治理等为主要内容的城市环境综合整治活动，严厉打击乱扔乱倒、乱泼乱洒、乱停乱放、乱涂乱画、乱堆乱搭、乱拉乱挂“六乱”和出店经营、占道经营、乱摆摊点、流动售货等违法行为，累计查处案件160余起，有力地维护了城市发展秩序。同时，积极探索社会化管理新路子，将原来政府直接管理、财政投入维持运转的市政管理工作机制改变为社会化管理、企业化经营的模式，把下梁新城、盘龙园区、石镇街道等处的生活垃圾清运工作委托陕西静能再生利用公司管理，由城管部门负责监管考核，目前3区域卫生保洁运营状况良好。通过引进新机制，既方便了农村剩余劳动力就业，又解决了城市管理资金和人力的不足问题。
成功始于足下,光荣来自奋斗。近年来，在县委、县政府的正确领导下，在17万勤劳智慧，朴实好客的柞水儿女共同努力下相继荣获了“国家卫生县城”，“全国文明县城”、“全国绿化先进县”等称号。未来，他们将以新型城镇化建设为契机，全面统筹城乡发展、不断优化城市建设格局、持续提升城市形象、不断加快打造宜居城市环境的步伐，不久，一座充满发展活力的现代化新城必将在陕南大地崛起。
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