野 为何呼不死 城管“呼死你”强效追呼根除仍需多部门协同
别看街上野广告发得欢，一旦进入城管“呼死你”系统，电话可能一天被“问候”无数次，直到呼死。目前，全国多个城市将类似的系统作为治理野广告的常用措施，在打击野广告整治工作中取得了较好效果。目前虽然追呼力度不减，可为何野广告屡禁不止？
名词解释 “呼死你”系统到底是啥
专门对“牛皮癣”电话密集呼叫“牛皮癣”一直是城市管理中的一项“顽症”。这些“上天入地”的“牛皮癣”对城市公用设施损害较大，小区及道路两侧也饱受其污染，同时还极大地扰乱了市场公平竞争。“呼死你”系统应城市管理需求被研发出来。
据了解，该系统也被称为网络电话自动追呼系统，主要是以网络电话作为呼叫平台，利用网络电话通信技术，通过设置追呼相应的电话号码，对电话号码进密集呼叫，使被追呼的电话被占线，从而不能进行正常的接听或拨打。
记者体验
1分钟被同一号码来电三次
昨日，记者来到西安市城市管理局信息处置中心，工作人员正在使用“呼死你”系统，忙碌地对巡查采集的野广告电话进行录入呼叫。
为了深入了解，工作人员将记者的电话号码输入进“呼死你”系统，一分钟之内，记者就接到8位数固定电话呼叫3次。
记者接通其中一次来电，电话接通后，传来语音信息“您好，这里是西安市城市管理局，您的行为已经违反了城市管理的相关法律法规，请您速到鱼藻路19号西安市城市管理局接受处理。”随后，记者又回拨该电话，语音告知“您所拨打的电话已欠费停机。”
西安市城市管理局信息处置中心指挥科科长任立博介绍，目前的“呼死你”系统呼叫频率视系统内同时呼叫的电话数量而定，平均一分钟之内，野广告电话就能收到系统三次“问候”。而系统开通以来，最长时间对同一电话进行呼叫长达3个月之久，呼叫次数几十万次不止。
如何运行
“呼死你”系统运行有四个阶段
●收集阶段
城管人员上街巡查，发现各类违规散发、张贴、涂写野广告的行为，采取措施进行制止，同时收集相应的宣传品进行登记，填写《野广告号码追呼审批表》。
●立案阶段
对《审批表》中的恶意信号信息进行核对（如发生时间、发生地点、号码信息），经确认无误后进行立案登记。
●追呼阶段
将立案登记的电话号码录入追呼系统，对其实施电话追呼，同时接受相关来电咨询。
●处置阶段
向被追呼单位（个人）告知相关法律依据和其违法事实，开具《行政（当场）处罚决定书》和《陕西省政府非税收入一般缴款书》。被追呼单位（个人）前往指定银行缴完罚款后，方可解除被追呼的电话号码。
数据统计
去年8月份以来
全市追呼号码2106个
2015年7月下旬，为确保“呼死你”系统的作用得到最大限度地发挥，市城市管理局将其纳入数字化城市管理信息系统进行管理，使之不仅在传统的城市野广告治理业务中发挥作用，还利用系统对电话号码密集呼叫的特点，在城市治理违规户外宣传、广告牌匾设置、门店“三包”管理以及违法建设查处等案件督办中发挥积极作用。
近期，市城管局也结合全市城市治理工作，进一步加大了野广告电话号码的追呼力度，对采集、收缴的各类野广告号码进行分析归类，并逐一对其进行全天候追呼。数据统计，仅2015年8月份至2016年2月底，市城市管理局“呼死你”系统共追呼散发野广告单位或个人号码2106个，追呼频次达数千万次，西安市部分区域张贴涂写散发野广告现象得到有效遏制。
专家分析
追呼力度不减 为何野广告依然存在？
●违法成本低廉
野广告制作成本、散发（张贴）费用低廉，很多单位（个人）采取这种宣传方式，这是城市野广告久禁不绝的主因。
●执法难度较大
野广告在散发（张贴）过程中隐蔽性、流动性强，相关违规行为证据采集难度高，立案查处困难，同时与其他形式广告宣传违规现象比较，其行政处罚力度较轻。
●经济利益驱动
在城市就业压力加大的环境下，一些来城务工人员和在校大学生为了赚取生活费用，成为张贴涂写散发野广告主要群体。
●少量市场需求
野广告中有关房屋买卖、教育培训、医疗卫生、餐饮娱乐等信息与市民日常生活关系密切，存在一定市场，客观上满足部分社会及市民的信息需求。
●法律约束有限
目前，针对野广告的策划、印刷等环节的法律法规的约束性细则有限，难以对散发张贴涂写野广告的源头查处形成法律威慑。
法规
处罚
集中在房产教育医疗等行业 最高处罚500元
昨日，记者在市城市管理局信息处置中心，翻看近期办结的案卷，擅自散发宣传品前几位行业主要集中在房产、教育机构、医疗美容以及餐饮娱乐等。
记者获悉，根据《西安市城市市容和环境卫生管理条例》关于野广告乱张贴乱散发乱涂写的有关规定，其中第五十条：未经批准或未按批准的要求悬挂张贴标语、宣传品或设点宣传的；未经批准在城市道路和公共场所散发宣传品、广告的；责令整改，并处50元以上500元以下罚款。
据该局信息处置中心指挥科科长任立博介绍，对于散发野广告的处置，巡查人员现场对收缴散发宣传单并进行劝离。进入“呼死你”系统的电话，目前的处罚处理率仅不到20%。
监管困境
有时“呼不死” 根除野广告需多部门努力
●法律法规需要进一步健全
一方面“呼死你”系统作为城市治理野广告现象的一种强制督促手段，缺少更有力度的法律法规。比如街头散发小广告的，目前城管只能对其进行劝离；另一方面是对于从事违法活动的电话号码，目前电信、联通、移动三大运营商无法依据法律法规采取停机或销号等强制措施。
●保障措施需要进一步加强
目前西安市各区虽均有“呼死你”系统，但个别区因经费投入不足，技术保障不到位，系统没有得到充分应用，“呼死你”系统的作用没有得到充分发挥。
●技术手段需要进一步升级
在追呼的实际操作中，存在部分手机用户可将追呼显示的号码加入黑名单，利用手机具备的技术手段规避追呼系统信号呼叫。
呼吁市民
面对野广告：不发！不收！
记者在连日来针对城市管理的采访中发现，散发野广告的人隐蔽性极强，并且反复顽固，不论是保洁员还是城管执法人员都是清之不急。不少保洁员说散发小广告的就像玩儿“躲猫猫”，你扫东他发西，很发愁。
近期，城市治理专项工作开展以来，虽然收到很好的成效，但是野广告问题并没有根除。对此，市城市管理局通过本报向西安市民呼吁，希望市民不发野广告，也不收野广告。如果遇到野广告，可拨打城管12342热线进行举报。
如果您不参与散发野广告，上街遇到发野广告的不予理睬，您就是为我们西安城市治理作出了一份贡献。让我们共同携手，根除野广告，共建品质西安。
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