西咸交卷国家“点赞”西咸新区创新改革示范获肯定
今年全国“两会”上，在代表委员为国家发展献计献策时，国家发改委于近日发文，对西咸新区在体制机制创新取得的新思路和新做法予以肯定。
创新城市发展方式、“一带一路”建设和以文化促发展，是去年国家发改委给西咸“考卷”上列的三大任务，要求力争形成可复制和推广的做法和经验。
如今“分数”已出，新区榜上有名。初春时节，行走在“开敞田园、紧凑城市”的现代田园城市之中，可以近距离感受西咸新区萌动的勃勃生机。西北首个海绵城市建设试点、经济适用的综合管廊项目施工有条不紊，“一园多地”方式共同建设的中俄丝路创新园稳步推进，泾河崇文庄园小镇和茯茶小镇吸引大批市民游客观光旅游……
西咸做法
1 优化城市发展空间：构建“开敞田园、紧凑城市”的现代田园城市格局。
2 加强建设用地规模管控：在各板块集中建成1平方公里的核心区，在核心区外围依托都市农业、原始村落建设特色小镇。
3 采用股权类投资基金统筹城乡发展：推出“五金”（现金+租金+股金+薪金+保障金）拆迁补偿模式。
树立发展新理念
因地制宜探索
新型城镇化路径
注重发展高性价比的绿色产业：建设建筑产业化基地，建设经济适用的综合管廊，在保证主要功能性的前提下，成本降低为传统方式的1/10左右，建成全国首个小区干热岩供热PPP项目。
探索绿色发展
创新生态文明
建设新途径
各新区加强对接合作、推动共同发展已形成共识并逐步实施，西咸新区与广州南沙新区采取一园多地方式共同建设中俄丝路创新园。
创新配置方式
建立资源要素
集聚新机制
创新城市发展方式 徜徉在城市和田园交融的土地上
早在建设之初，西咸新区就摒弃传统“摊大饼”式城市发展模式，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”现代田园城市格局，构建由“特大城市-中等组团城市-优美小镇-村落”组成的点状布局市镇体系，形成“开敞田园、紧凑城市”的大开大合城市空间布局。
为了让优美小镇点缀新区，西咸专门制定了规划，明确2015年至2020年规划建设35个优美小镇。目前，基本建成空港花园小镇、秦汉酒庄小镇、茯茶小镇等9个优美小镇。在建设中，西咸积极探索村集体经济股份制改造，采取股份制做法。茯茶小镇就是由民营茶叶公司、新城下属泾河文旅集团和当地政府三方合资成立泾新茯茶文化产业发展有限公司。发展茯茶产品生产、研发、体验及文化展示，形成以茯茶为核心的产业链条。目前以茯茶注册营业执照的商户达102家，累计招商600余户，数百名农民自主经营，初步形成茯茶生产、销售、文化展示、体验一条龙服务。
推行绿色城市集成创新是西咸新区创新城市发展方式的重要内容之一。针对地处西北的自然条件和传统城市在暴雨时内涝等问题，西咸新区积极探索，最终获批全国首批、西部唯一的海绵城市试点，并作为中国海绵城市建设的案例，入选《2015年应对气候变化中国在行动》国家主题宣传片，在联合国巴黎气候大会上播放。建成“建筑与小区对雨水应收尽收、市政道路确保绿地集水功能、景观绿地依托地形自然收集”三级雨水综合利用系统。借助自然力量排水，让城市如同生态“海绵”般舒畅地“呼吸吐纳”，实现雨水在城市中的自然迁移。
同时，推广的绿色建筑西咸标准，比传统方式的施工用水、混凝土等消耗降低60%。新区建筑产业化年装配面积200万平方米，占全省的三分之二。建设因地制宜、经济适用的综合管廊，在保证市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线功能性前提下，成本降低约1/10。经国家发改委核准发行我国第一笔城市地下综合管廊建设专项债券5亿元。此外，还积极推广地热能、干热岩技术等绿色能源，建成全国首个小区干热岩供热PPP项目。
“一带一路”建设 开放发展撬动区域强劲活力
3月10日下午，由哈萨克斯坦SCAT航空公司执飞的西安—阿拉木图航线首班客机平稳降落在西安咸阳国际机场，标志着首条西安直达中亚的丝路航线成功首航。作为丝绸之路起点，陕西以西咸新区空港新城为支点，围绕空中开放通道建设，打开了丝路新起点建设新局面。随着空港保税物流中心的建设，西咸新区打造丝绸之路经济带交通物流枢纽和贸易枢纽的目标正一步步实现。
在“一带一路”建设方面，西咸新区的创新之处不胜枚举，采取“一园多地”方式建设的中俄丝路创新园就是其中之一。该项目创造性地采取了“一园两地”的建设方式，即在中俄两国各建一个园区，通过“请进来、走出去”战略，促进中俄双方企业互到对方国家投资发展，积极推动中俄企业资源共享，实现互利互惠。项目旨在建设“国家丝绸之路经济带”战略的重要支点和“国家统筹科技资源”战略的新平台，打造中俄两国投资合作旗舰项目和丝绸之路沿线国家合作的重要典范。
除了强化内因，西咸新区还积极借力外因，强化国家级新区之间合作，搭建丝绸之路经济带与海上丝绸之路的合作桥梁。与广州南沙新区携手合作，洽商依托中俄丝路创新园,按照“一园三地”的模式建设国际创新合作科技园区。通过建立联席会议制度，充分发挥两地龙头企业及行业商(协)会作用，加强两地干部队伍交流合作，共同推动国家“一带一路”战略实施。目前，西咸新区与广州南沙新区已就共建产业合作基地、联合招商机制、共建创新型孵化器、共同加强对国际投资贸易规则研究等达成一致。
此外，西咸新区还在中俄丝路创新园基础上，洽商与韩国等国家的“一园多地”合作，搭架跨国园区共建和产业孵化新途径。
以文化促发展 让新区文化名片更加闪亮
以文化促发展，既是国家改革任务，也是西咸新区承担的历史责任。西咸新区始终坚持“整体保护、系统展现、合理开发、永续利用”的原则，随着一批项目建成，其文化软实力必将再次跃升。
以项目为抓手做大产业。西咸新区在深度挖掘、整合区域内丰富历史文化资源后，规划丝绸之路风情城、汉唐帝陵等项目，陆续推出秦咸阳博物院、际华园项目、大秦文明园区和梦回大秦视觉光影秀项目。还专门成立国际文教园区，目前园区内西咸国际医学城、陕西西咸耀华国际教育学校等项目稳步推进。
以“互联网+”为契机做强文化。借文化产业之平台，发展“互联网+文化”，打造“数字西咸”。特别是和中国惠普共同打造的新丝路数字文化创意产业基地项目，通过秦宫风貌再现、秦汉文化演艺、秦汉遗址保护开发以及国际项目的合作引进，促成传媒、娱乐、旅游等秦汉文化产业的一体化，打造数字文化创意全产业链等。
以文化惠民生、做旺人气。泾河新城科技文化产业园以“文化+科技+旅游”为内核，重点发展科技互动体验、影视动漫等文化创意产业。园区集乐华欢乐世界、梦幻水上乐园、假日酒店集群、商业中心、儿童乐园、演艺剧场、动漫产业基地、青年创客基地等多种新兴业态为一体，推动科技与文化的融合发展。乐华欢乐世界自去年7月开园以来，日均接待游客近2万人，成为用文化引领繁荣、支撑区域经济发展的文化旅游新高地。2020年项目全部建成后，将成为西部规模最大的复合型旅游生态城，预计年接待游客近千万人次，年产值将超过100亿元，直接提供就业岗位3万个以上。华商报记者 魏晓飞
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