行业协会：培训机构管理应引进第三方

华商报 2016-01-11 16:10 大字

前不久，在“第三届西安市民办培训教育发展论坛”上，西安市职业教育与成人教育协会常务副会长、秘书长李自立介绍了西安市职业培训教育的总体情况，指出了行业存在的种种问题，也给出了具有建设性的意见和建议，认为仅依靠每年的“年检”对培训机构管理是不够的，应根据“管、办、评”相分离的原则，由行业协会或第三方评价机构对培训学校进行评审。

2/3的培训机构与中小学“抢饭碗”

李自立说，截至2015年，西安市共有区属培训机构683所，另有16所市属高等教育培训机构，培训机构总计699所，其中：文化辅导类225所、中高考补习类21所、外语类193所、艺术类79所、成人职业技能类77所、其他类104所。根据各区县教育局上报的信息，估算出2015年西安市参加各类培训的人数约46万～48万人次。

李自立指出，培训教育存在的主要问题有：首先，培训学校的培训专业类别趋同，职业技能培训和青少年素质教育培训稀缺，培训机构已沦为中小学教育的延伸。西安市699所培训机构中，从事文化辅导、外语、中高考补习（未包含艺术类高考补习）的有450家，占培训学校总数的65%以上，成人职业技能及其他类的培训占35%左右。这就是说，全市2/3的培训学校是在从事普通教育的“中、小学同步教育”“课外辅导”“中高考补习”等，参加培训的对象都是在校中小学生及应（往）届初高中毕业生。以培训人数50万为基数推算，参培的中小学生约为30万～32万，而参加其他类培训的仅有18万人次左右。

李自立进而指出，依据我国《职教法》及《民办教育促进法》等法规，培训教育是附属在职教范畴内的。把普教的内容纳入职教体系，把学历教育的延伸纳入职教体系，至少是对培训教育的一个误解。文化类的培训教育，应该是学历教育以外的技能培训，如琴、棋、书、画、国学、现代科普知识、无人机、机器人等等，对在校青少年而言，统归于提高素质方面的教育上。

“中小学课程同步教育、课外辅导、中高考补习等学校不是能不能办的问题，要紧的是这类学校由谁来审批监管，这应引起政府有关部门的重视。”李自立说。

相当多的培训学校不达标

其次，培训教育机构入门门槛较低，机构“出生”先天不足。李自立指出，西安市目前办得较好的培训学校约有300家，而多数培训学校办学质量一般，少数面临“关门”。办学差的机构在开办时标准就低，学校占地狭小，条件简陋，办学几年来学生达不到三位数。2012年，教育部出台了专门针对培训教育的三项要求，并以《国家标准》于2013年2月1日起实施。按照这些标准要求，西安市培训学校中相当多的学校是不达标的。

“三是培训学校的规范化建设亟待加强。我们发现不少培训学校存在“五证”不全、会计财务管理混乱、坐收坐支学费、课程缩水、虚假招生广告及虚假承诺、乱收费或退学不退费、教师（或技师）无相关资质等。”李自立表示，对这些问题，仅仅依靠每年的“年检”就事论事的解决是远远不够的。培训学校要解决规范化建设，从管理基础要求做起，实现规范化。

建议“管、办、评”相分离建立退出机制

李自立认为，为促进西安市职业教育培训事业的健康发展，要做好以下几点：

（1）理顺培训学校的审批、监督、日常管理关系。西安市目前培训学校的审批、监管分属教育局、人社局两个政府部门。据了解，教育、人社两局审批的培训学校并无培训类别的差异。为搞好对培训行业的宏观调控和政策引导，建议教育、人社部门应对所审批学校类别有所侧重：文化教育类的由教育部门审批、监管，成人职业技能类的由人社部门审批、监管，培训类别边界不清晰的由两局谁审批谁监管。

其次，建立和完善培训学校的退出机制。培训学校要按照国家有关《教育类社会组织评估标准》进行资质评审，确认资质等级。根据“管、办、评”相分离的原则，由行业协会或第三方评价机构对培训学校进行评审。现有培训学校达不到资质等级最低要求的，应限期整改达标。对于不符合要求的培训学校，要退出培训市场，并注销其办学许可，以杜绝转借、转卖批文“空壳”的情况发生。

1月7日，西安市职业教育与成人教育协会会长安保仁接受华商报记者采访时表示，按照国家民政部对社会组织规范化建设的要求，西安市民政局已连续3年对西安市的社会组织（分为七大类别，民办培训教育机构属于民办非企业单位的教育类）进行全面评估，授予1A到5A等不同级别的等级牌匾，以政府行为强力推进西安市社会组织的规范化建设。为了加强培训机构规范化建设，西安市职业教育与成人教育协会决定不定期举办培训教育机构管理干部培训班，2015年12月初，首期培训班已开班，共有400多家机构派代表参加。华商报记者耿艳红

博文路与科技二路交会处的欣景苑小区门口华商报记者杨平摄...

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