如何践行党的群众路线,真正转变政府职能,全心全意为老百姓服务？富县县委、县政府立足富县得天独厚的自然条件，吸收引进国内外现代农业的成功经验，在黄土高原上率先吹响
农产品农药残留速测
武剑平 魏莉 辛文静 艾庆伟
富县，古称鄜州，素有“塞上小江南”之称，川塬广阔肥沃，山水钟灵毓秀。全县土地面积4182平方公里，位列全省第五、延安市第一；境内川塬相济、土地肥沃、资源丰富、生态优良；文化传统可谓耕读并重、文渊深邃、人勤德厚。但是随着经济的不断发展，市场的不断冲击，如何更好地改善生活，让钱包鼓起来，让步子迈出去，成了富县人民的新目标。
九十年代初，勤劳质朴的富县人瞄准了苹果产业，塬面上的粮田轰轰烈烈地全被改造成了果园，一股劲发展了30多万亩。而这块土地，也的确不负“世界苹果最佳优生区之一”的盛名，果品的收益果然比粮食好。
山不转水转。当富县人还沉浸在“富”日子中时，蓦然发现，自己的苹果虽然达36万亩，市场号召力却比不过邻居洛川县，以至于有些果商要给富县苹果贴上洛川的牌子，这让富县人很难堪；费尽九牛二虎之力，发展了面积不小的设施蔬菜，但名气和影响就是比不过几十公里外的安塞；盛产优质大米，自唐朝时就上贡皇室，但外地人会惊讶地问：“你们陕北能种水稻”，感觉真是当头一棒。
富县很郁闷。
富县，与发展中不可避免的“瓶颈”迎头相撞！
2012年以来，新一届县委、县政府立足实际，实事求是，认真研究成败得失，积极打通、化解从“小生产”到“大市场”、从“传统农业”到“现代农业”之间的瓶颈，找到了一种先进的诊治手段—良好农业。他们以创建“全国良好农业示范县”为抓手，站在国际视角，瞄准市场制高点，按照“四化同步”的要求，倾力打造优质高效的现代农业，努力塑造自己的品牌，努力实现农业生产方式、经营方式和政府思想观念、农民思想观念从传统向现代的转变。富县的气概是无与伦比的，在创建“全国良好农业规范示范县”的同时，同步创建“全国农产品质量安全监管示范县”、“全国农产品质量安全示范县”，打出了一套精彩的组合拳。“三创”联动，成为富县农业和农村工作最有力的号角、最鲜明的旗帜，也成为近年来县委、县政府气势恢弘、最具深远影响力的大手笔！
弹指两年间，富县已成为全国第一个整体推动“良好农业”的县区！
党政推动：一个不可丢弃的能量倍增器
良好农业规范简称“GAP”，目前，已经被61个国家的2.4万多家农产品生产者所接受，通过GAP认证的产品将在国内外市场具有更强的竞争力。良好农业的核心是，鼓励减少农用化学品和药品的使用，避免农产品在生产过程中受到外来物质的严重污染和危害，从农场到餐桌的整个食品链的所有步骤上，均保障食品质量和安全。
对绝大部分中国老百姓而言，良好农业及GAP认证，还是一个很陌生的概念。陕西省出入境检验检疫局局长徐华良深有感触：“富县实施GAP认证，说明西部地区思想并不保守，而恰恰是敢为人先，我们检验检疫部门一定要深度融入地方发展，要用好认证认可手段，服务富县经济发展，力争通过富县的示范带动，促进陕西整个农业产业标准化进程，保障食品农产品质量安全，提升国际竞争力。”
为了转变干部群众的思想观念，打造良好农业，2012年创建工作一开始，县上即成立了由县委书记任组长、县长为第一副组长的“富县创建全国良好农业规范示范县工作领导小组”，下设四个工作小组，分别由县委常委担任组长，相关部门负责人为成员；各乡镇、社区和主要部门单位也成立了相应的组织机构，并出台了《富县创建良好农业规范认证示范县实施方案》，将责任落实到具体的每个人。今年年初，县上又成立了农产品质量安全监管工作领导小组办公室，具体负责良好农业、农业标准化生产、农产品质量安全监管等工作的安排部署、衔接协调和督导考核，做到了全县共下一盘棋。
为了让干部群众认识良好农业、熟悉良好农业、最终主动接受良好农业，县上利用广播电视、门户网站、报刊杂志、短信微信、宣传手册等形式进行宣传引导，群众很快认识、接受了这一“新生事物”。为了让干部群众切身感知良好农业，去年10月，县委书记冯振东带队两下山东，考察学习良好农业规范认证管理、农产品质量安全体系建设。县上先后4次聘请国家质量认证中心、陕西出入境检验检疫局的专家对乡镇、涉农单位、企业、合作社主要负责人、技术员进行集中培训，然后又对乡镇、村组、企业、合作社进行巡回式全覆盖培训。县上很重视发挥财政资金的引领和带动作用，对重点园区、效益好的合作社、有发展前景的经济组织重点支持扶持，以达到“一花引得百花开”效果。
县长李志锋感慨：“干部群众对良好农业从不知到了解，从接受到受益，我们只用了两年多时间，进展非常顺利。这表明在重大经济战略中，政府决不能缺位，也决不能越位，应有所为有所不为。政府做好引导和示范、监管和服务，即可发挥能量倍增器的作用。”
标准如法：打造现代农业生产的“法治”环境
富县在创建“全国良好农业规范示范县”的同时，创建“全国农产品质量安全监管示范县”、“全国农产品质量安全示范县”。三箭齐发，靶心只有一个：农产品质量安全。为保证箭箭中的，富县制定了《富县农业投入品体系建设实施方案》、《富县农业投入品使用规范》、《良好农业规范认证实施规则》、《苹果良好农业规范生产技术指南》等纲领性文件，探索建立了完整的农产品质量安全保证体系，最主要的体系有五个：农产品质量安全监管队伍体系、农资配送体系、农业标准化生产体系、农产品质量安全检测体系、农产品质量安全追溯体系。
一是农产品质量安全监管队伍体系：县有执法队、乡（村）有监管员、企业（合作社）有信息员，实行三级监管。县上以农业执法大队牵头，工商、药监、质检、公安等相关部分配合，开展综合执法。乡镇成立农产品质量安全监管站，由农业综合服务站人员和驻村干部兼任监管员，每个行政村由一名村干部兼任监管员，对本乡镇、行政村农产品质量安全进行监督管理。每个企业、合作社，明确1名信息员，随时上报、反映农业生产、投入品使用等情况。目前，全县有县级执法人员10名，乡村有监督员160人，企业、合作社有信息员310人，共480人，覆盖全县，遍布城乡，职责明确，信息通畅。
二是农资配送体系：建立了覆盖全县的“县-乡-村”三级农业投入品配送网络，共有丰华农资等3个县级农资配送网络中心、19个乡镇农资配送站、168个村级配送点。县上印发了农资推荐使用目录和方案，引导农民科学使用正规农资。坚持“源头整治、全程监管”，对农资门店进行了大整顿，统一门头和编号，推行审查和贴标销售，对“富县苹果专用产品”实行授权销售，高毒农药和不合格农资被全部禁售。
三是农业标准化生产体系：制定了《富县农业标准化生产技术规程》，涵盖了苹果、蔬菜、水稻、生猪、水产等五大门类。目前，苹果、蔬菜、水稻等主导产业的标准化入户率已达到80%以上，病虫害绿色防控实施面积已达到80%以上，以“三统一分”（统一方案、统一药剂、统一时间、分户实施）、代防代治、全程承包为主要模式的病虫害专业化统防统治覆盖面已达到50%以上。农业龙头企业、农民专业合作社的生产全程记录制度落实率、测土配方施肥落实率，均已实现了100%。
四是农产品质量安全检测体系：构建了以县农产品质量检验检测站为核心，乡镇农产品质量安全监管站为依托，生产基地、企业、合作社为基础的监测网络。目前，已建立企业、合作社检测室19个，确保基地农产品质量合格率达到97%以上。全县“三品一标”认证企业和专业合作社将全部纳入监测范围，确保农药残留合格率达到100%，并将逐步建立起农产品产地准出和市场、超市准入制度，确保上桌农产品100%合格。
五是农产品质量安全追溯体系：县上建立了“富县农产品质量安全监管网站”，布设苹果追溯点15个、蔬菜追溯点3个、水稻追溯点2个，只需要用手机扫一下上市农产品包装上的二维码，该商品的从生产到销售、从地产到柜台的所有信息，将一目了然。
专业合作社：创建的有效载体
在富县羊泉镇上良村的公路边，一边是一望无边的苹果园，另一边的富红果业专业合作社里，办公楼、大型培训教室、苹果选果生产线、果网厂、果袋厂、大型气调冷库、果园投入品展厅、富县苹果专用肥大型储备库等一应俱全。
自2010年以来，富红果业合作社按照“政府引导、市场运作、园区示范、龙头引领、农户参与、标准统一、产品安全、农业增效”的工作思路，在县委、县政府的大力扶持下，从最初的艰难起步迅速发展到现在拥有社员800多户，固定资产1045万元，生产基地3000亩，辐射带动果园1.1万亩，年果品销售4500万元，年赢利240多万元，有自己的注册商标，成为全县一百多个农民专业合作社中最成功的代表之一。
合作社是创建良好农业的有效载体，现代化、精细化、规模化得到高度体现，同时也完全印证了县委、县政府建设“三联六统一”，即通过“三联”（与销售企业联手、与农资商家联盟、与果农联保）打通市场环节，夯实合作关系，激活发展活力；通过“六统一”（统一技术标准、统一技术培训、统一物资采供、统一质量检测、统一包装储藏、统一商标销售）形成规模化、标准化生产，实现生产与销售、基地与市场的无缝对接。
随着合作社的不断发展壮大，果品质量和信誉度不断提升，吸引了国内大型企业和超市直接与合作社对接，高于市场价收购合作社基地苹果。其中富红专业合作社已建成示范基地3000亩，与其长期合作的西安鲜亮源公司以每斤高于市场一毛五的价格收购合作社会员苹果，商品果实现应收尽收。
省委常委、延安市委书记姚引良批示道：要以“富红”模式促进果业提质增效、农民增收；要兼顾其它模式，不断总结提高，取长补短，促进我市果业生产走上更高水平、更好效益、更可持续发展之路。
目前，富县已初步建立了较完整的现代农业体系：共建成苹果、蔬菜、水稻、畜牧等市级以上现代农业园区5个，县级现代农业园区12个；建成果沼、菜沼配套沼气池1.5万口，养殖小区48个；农产品营销企业46个，其中国家级龙头企业1个，省级龙头企业3个，市级龙头企业6个；发展专业合作社联合社1个，各类专业合作社136个，建成各类现代化果库160座，总贮量10万吨以上；建成选果线30条，果网果框厂8个，果袋厂3个，有机肥加工厂2个；先后在广东、云南、上海建成苹果销售基地3个，在一线城市设立外销窗口29个；引进陕西恒兴果汁公司建厂，年产果汁3万吨。县上先后被授予中国苹果20强县、中国优质苹果基地重点县、全国苹果进出口质量安全示范区和省级设施蔬菜生产基地县、无公害蔬菜生产基地县。
大胆创新：从“林权信贷”到“合作联社”
富县羊泉镇下良村村民张广智今年四十余岁，家有5口人，13亩果园，去年年收入8万多元。他告诉笔者，由于加入了合作社，化肥、农药等农资产品都是使用合作社的，价钱便宜而且质量保障。1袋化肥便宜20元，1亩地6袋化肥就便宜120元；农药1亩地便宜55元；果袋一个少1分钱，1亩地1.5万袋，便宜150元，在农产品投入上1亩地共节约325元钱。在苹果销售上，合作社统一收购，1斤比市场价多卖一毛五，1亩地4000斤，就多卖600元钱。
“这样算下来1亩地我比别人少投入325，多收入600元，十三亩地就是12025元，长年累月又是啥概念，这入了合作社就像炒股呢，我炒了个潜力股。”张广智乐得合不拢嘴。
搞经营，追求的永远是效益最大化。不仅农民是这样想的，政府更是这样想的。
对富县来说，效益最大化，无非是两条路子，一是对内向土地深挖，二是对外向市场索取，别无它法。
苹果、水稻产业升级改造需要钱。全县许多专业合作社和个人想建果库，同样需要钱。在没有抵押就无法贷款的现实面前，人们着急又无奈。从开始创建良好农业的那一刻起，县委、县政府就考虑发展资金的问题。面对农民普遍缺少可供抵押财产的实际，县上另辟蹊径，念起了“林权经”。经过与商业银行多次协商，县政府开展了果园林权抵押贷款试点，使果园林权由“死资源”变成了“活资本”。通过采取“商业银行＋农民合作社＋农户”的模式，按照“政府引导、市场运作、自愿互助、风险共担、抱团融资、林权抵押”的原则，探索建立了果树林权抵押贷款联合体，破解了“三农”融资难和产业发展资金瓶颈，为农民发展产业提供了有力的金融支撑。截至目前，全县各商业银行已发放果园林权抵押贷款1000万元。
在此基础上，参考农村信用联社的经验，富县毅然打出了“合作联社”这面大旗，支持组建了延安汇农专业合作社合作联社。合作联社的定位是：吸收农资产销、农产品销售等相关企业和各类农民专业合作社加入，整合全社会各种力量，构成一个无所不包的农业服务体系，集团式面对市场。
如果说富红果业合作社是一张仅仅团结了800户果农的小网，那么，合作联社就是一张巨网，将实现对富县农业产业的全区域统领、全范畴带动，极大地增强全县乃至周边地区的农业闯市场的能力，极大地提高市场竞争力。
林权换贷款，是富县的一项创举；组建合作联社，更是富县的创举，其意义更加重大！陕西苹果总产量占全国三分之一，名列全国第一；占全球总产量九分之一，名列世界第一；延安苹果陕西第一，面积接近全省半数。可以说，延安苹果跺跺脚，全球市场都得回头看。由此，我们就能明白通过合作联社把全延安涉及苹果产销的各路“诸侯”联合起来的重大意义！
优质高效：从“381”到“382”，不是神话
“我家苹果都卖完了，这么多年还没卖过这么好的价钱！”富县羊泉镇郭丰村果农任新民掩饰不住内心的兴奋，今年，他家苹果一斤卖了4.7元，10亩果园算下来能卖十六七万元。
“我村有三分之一的果农都能达到这样的价钱。”村主任任保平介绍说，“果园管理好了，苹果个头大，质量好，卖的就好。”
在富县，干部和果农们都知道“381”这个概念，即1亩地定植30棵苹果树，施8000斤有机肥，收入达到1万元。这是富县按良好农业规范的要求，制定出的简明额要的生产标准和效益标准。如今，富县已有大批果农实现了从“381”到“382”的飞跃。从“1”到“2”，只是一个数字之差，但这代表着质量意识的真正觉醒，代表优质带来的实际效益。
为了提质增效，富县提出三条途径：一是科技增效。实践证明，凡是按良好农业标准生产，亩产值就能高出传统生产的一倍多。二是抱团增效。积极鼓励果农加入合作社，抱团结伙。凡是加入合作社的园子，肥料企业就会给测土配肥，因需投肥，降低用肥量。以富红专业合作社为例，富红成为陕西绿叶公司、中化化肥集团的加盟商，吸引农资厂家在农民果园里建立肥料展示基地，通过典型示范，引导果农科学管理果园，识别和使用放心农资，商家拓展了市场，果农享受到了便利和厂家优惠。同时，实行地膜、果袋等农资统一采购，厂价供给社员使用，降低果农生产成本。三是法治增效。要求全县农民严格执行良好农业规范的标准和县上制定的各种产业制度，让富县苹果品质越来越好、名气越来越大、市场越来越广，占领高端市场，实现优质、优价到优效的升华。
“优质才能高效！”县委书记冯振东的这句话，已在富县农民的实践中得到验证和认同。
路漫漫其修远兮。两年虽短，“全国良好农业示范县”、“三创”联动，富县县委、县政府虎虎生风的一套组合拳打下来，打出了一张大大的成绩单：
富县已经成为全国第一个整体推动良好农业规范认证的县，国家认监委即将把全国第一个“良好农业规范示范县”称号授予富县。全县通过良好农业规范（GAP）认证25.5万亩，其中认证苹果面积25.2万亩，占全县挂果面积的87%，苹果总产量由创建前的45万吨增加到55万吨，实现总产值25亿元。塬区农民人均收入由创建前的7230元增加到13600元以上，其中苹果收入占果农总收入的95%以上。
县委书记冯振东说：“两年多来，苹果作为全县农业的主导产业，标准化生产水平得到全面提升，农产品质量安全得到有效保障，农业效益和农民收入显著增加，品牌效应更加明显，我们走出了一条以县域为单位、适合中国家庭承包经营体制的良好农业规范县创建之路，形成了产业化经营、标准化生产、智慧化管理的现代农业发展新路径。值得欣慰的是，农民也尝到了更多的甜头，爆发出强大的内在动力，在产业升级和农业现代化上主动奔跑。”
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