加快咸阳高新区发展的四个着力点刘爱平
从1988年国务院批准设立第一家国家级高新区-中关村高新区为起源，截至2013年底，国家高新区总数已达114家。国家高新区作为我国改革开放的先行区和区域经济发展的增长极，通过“一次创业”的规模扩张，“二次创业”的质量提升，已然成为我国依靠科技进步和技术创新推动经济社会发展的领头羊。
当前国家高新区发展面临全新的内外部环境。从国内看，我国已进入加快转变经济发展方式的攻坚期和建设创新型国家的关键期；从国际看，一方面科技创新孕育新的重大突破，新一轮产业革命蓄势待发，另一方面随着全球化的深入推进，高新区发展必将面临更加激烈、更加残酷的竞争环境。咸阳高新区2012年升级为国家高新区，作为欠发达地区欠发达高新区，如何抢抓机遇，实现跨越式提升，重点是要着力于以下四点：
一是着力于“发展高科技，实现产业化”的使命。围绕建设“创新型国家”和咸阳市“高新技术产业板块”的定位，咸阳高新区要立足四个“更加突出”(即更加突出提升自主创新能力，更加突出培育和发展战略性新兴产业，更加突出服务于发展方式转变和经济结构调整，更加突出发挥辐射带动作用)，在以下五个方面进行提升深化：一是要彻底摒弃落后的、传统的、单一的以工业发展工业的思路，大力发展高新技术产业，实现产业的高端化、集群化和国际化；二是用国际视野和前瞻性战略眼光做好产业发展专项规划，形成“你有我优，你优我特”的产业竞争优势；三是在坚持自主创新、培新育小的基础上引入龙头骨干企业，通过技术嫁接、转型发展等方式改造提升传统产业，并把战略性新兴产业放在发展的首位；四是完善高新区发展政策体系，加快科技金融、技术转移、人才引进、企业孵化器等工作，努力打造经济生活和人文生活共存、产业发展与园区建设并举的创新功能新区；五是不断深化高新区体制机制改革，要配好领导班子、搞好专业学习、抓好队伍建设，赋予高新区体制机制创新的先行先试权，推动高新区建立“小机构、大服务；小政府、大市场”的运行机制。
二是着力于“产学研政金相结合，建一流特色园区”的目标。咸阳高新区企业自身研发能力薄弱，各类专业技术人才少，高水平的研发平台和研发机构欠缺，无论原始创新、集成创新还是合作创新能力均显不足。推进产学研政金结合，建设一流创新型特色园区，实现科技成果产业化，应从以下七个方面入手：一是依托创业世纪城，围绕虚拟大学科技园的建设，面向省内外科研院所，通过广泛宣传推介，主动接洽联系，引进科技成果、研发机构、检测试验平台、咨询服务机构、高端人才等科技资源，打造科技高地；二是坚持和尊重企业创新的主体地位，以高新区产业发展配套政策为引导，鼓励区内企业加大研发投入，建立研发机构，提升研发能力，全力推进企业与高校进行合作，积极承接高校科研成果，共同攻克关键技术和重点环节；三是不断提升高新区创业服务中心的培育、孵化功能，加快普适性标准厂房建设，扩大孵化基地面积，大力引进和培育科技型中小企业，形成中小企业集群，并充分发挥集群的共生互惠性、资源共享性、地方结网性、协同竞争性等创新特性；四是依托高科公司这一融资平台，通过银行贷款，公司发债进行市场融资，解决高新区开发建设资金短缺问题，搭建银企合作平台，充分发挥“园区贷”和“助保贷”两个信贷创新产品的作用，真正解决企业贷款难的问题；五是创新产业发展模式，重点是瞄准企业微笑曲线，大力发展产业链高附加值的上游研发、设计、检测环节，下游的销后服务、品牌营销、交易交割环节；六是积极发展电子商务、服务外包、工业设计、系统设计、技术咨询、技术培训等高技术服务业；七是建立完善人才激励机制，充分发挥高新区人才发展专项基金的杠杆作用，进一步优化人才工作生活环境等措施，努力营造一流的爱才、育才、助才环境；
三是着力于“产城相融，构建宜业宜居移民新城”的主导。一是科学编制高新区总体规划，规划要达到交通道路结网布局，水木林草疏密有致，同类产业聚集发展，商务、住宅、餐饮、医院、学校、市场等充分满足发展需要；二是实施全民创业战略，加快新项目招引力度，形成产业促就业和创业，城市建设助推产业发展的良性循环局面；三是大力发展“总部经济”和“飞地经济”，充分发挥国家高新区的品牌和政策优势，积极承接东部和西安产业转移，积极引导咸阳13个县区的骨干企业，在高新区建设企业行政总部、研发中心、销售中心的“总部经济”，积极实施走出去战略，拓展发展空间，延伸服务领域，开放服务平台，实施跨区域合作的“飞地经济”；四是积极实施“借船出海”、“登梯攀高”的发展战略，围绕工业经济地产，积极与西高新等发达高新区和资本实力雄厚的投资商合作，通过有限期经营权让渡、税收留成部分分成、投资分期回报等方式，对工业经济地产进行大面积的集中开发；五是建立高新区土地收储制度，通过提前收储确保未来工业项目用地需求，并最大限度地降低征地拆迁成本，加强土地和规划执法监察，依法严厉打击乱建乱占和破坏规划完整性的人与事；六是全面推进渭滨辖区城镇化建设，以居民安置点建设为重点，有计划、分批次完成渭滨范围农村改造，妥善解决失地农民就业，将部分政府公共投资领域让渡失地农民经营，加大失地农民再就业培训，实现失地农民就地转化为城市产业工人；七是进一步放开户籍、学生上学等限制人口自由流动的制度壁垒，不断完善生产生活环境建设，从外界最大限度吸引城市发展的各类支持要素，建设宜业宜居的新型移民城市。
四是着力于“招商立区、文化兴区”的理念。一是要始终瞄准世界500强、国内100强、大型央企和行业龙头企业，始终招引投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头骨干项目、主导产品、关键零部件；二是要提高招商成效，主攻实际到位资金，把实际到位资金当作压倒一切的“第一工程”来抓，实行成果倒逼，确保招引一批、见效一批；三是在做好产业链招商、集群式招商、上门招商的同时，运用市场化手段，探索驻点招商、网上招商、委托招商、以商引商等多种招商新模式；四是在做好外部资金招引的同时，更要注重本地企业规模再扩大投资、产业多元化衍生、科技成果转化等项目的留驻；五是做好咸阳高新区国家级品牌的策划、塑造和营销，并持之以恒，坚持不懈，不断提高咸阳高新区的知名度和影响力；六是树立勇于创新与海纳百川的高新区文化主旋律，按照科学发展观的要求，坚持自主创新，和谐发展，营造产业生态、人文生态、环境生态“三态合一”的综合环境；七是营造“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功、开放包容、崇尚竞争，富有激情、力戒浮躁”的高新区干事与创业氛围，努力把咸阳高新区建成“创业的沃土、成功的家园”。（本文作者为咸阳高新区管委会主任）（B)(12)
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