做立足长远的顶层设计 建群众受益的智慧咸阳 张鹏
建设智慧城市是咸阳市委、市政府贯彻落实党的十八大“四化同步，五位一体”要求，以信息化手段，创新行政和社会管理方式、统筹城乡发展、促进产业升级，更好惠及民生的重要举措。智慧城市从2011年决策实施，2012年全面启动。
当前和今后一个时期，咸阳市智慧城市和信息化建设以国家智慧城市试点市创建为统揽，整合信息资源打基础，突出信息惠民推应用，助力四化融合促发展，重点在机关网络办公、群众网上办事、社会网格管理、产业转型升级等方面求突破，在实现“四强三领先”“咸阳梦”的征程中发挥信息化的重要作用，让全市人民感知智慧城市和信息化建设带来的效益和便利。
重点推进以下五个方面工作：
一是架设高速的网络基础设施。按照顶层设计，分步推进宽带网络建设，统筹接入网、城域网和骨干网建设，综合利用有线技术和无线技术，推进三网融合，实施宽带下乡工程，结合基于IPV6的下一代互联网技术要求，分阶段系统推进宽带网络覆盖城乡。今年计划投资6.5亿元，加快宽带咸阳和4G网络建设，到2015年，和西安一起全面建成覆盖大西安的下一代互联网，夯实咸阳信息化网络基础。
二是创新提升行政管理服务水平。抓紧协同办公系统的部署和应用推广，建成市、县、乡镇三级协同办公系统，强制入轨，深化应用，力争在移动办公、视频会议、人事管理、网上办事、并联审批、效能督办等方面取得新突破。依托已经建成的系统，把政府面向群众办理的事项逐步整合到网上，公开办事法律依据、政策依据、办事程序、责任人、办结时限、办理流程、收费标准、需提交资料等详细内容。建设场景式服务系统，实现网上提交并联审批，变过去办事人跑为网跑，实现群众办事一网通。在每一个乡镇社区建成群众办事工作站方便不会上网或不具备上网条件的群众办事，促进服务型政府建设。
三是整合共享信息资源。认真落实智慧城市和信息化建设三个管理办法，逐步对已有60多个部门机房、17条部门专网和其他网络资源进行整合，统一网络出口、整合网站、网络、视频监控、运维机房、软件平台、数据库等方面的信息化资源。在建设咸阳市政府“政务云”的同时，建设完善的地理空间信息数据库、人口资源信息数据库、法人基础信息数据库、宏观经济数据库和法律法规数据库。还计划部署更多的“服务云”，包括“智慧旅游云”、“智慧社保云”等等。
打通信息壁垒，建成共享信息平台，为人社、民政等业务部门信息比对、综合利用提供服务。
四是围绕需求推惠民的应用项目。在“一个中心两个平台七大应用”项目实施的基础上，梳理出与群众生活息息相关、社会关注度高的应用项目。实施如智慧农业园区。智慧乡村旅游项目。智慧社区。智慧平安防控和应急指挥中心。整合和建成市县镇村（社区）四级公共安全监控与报警点、综合管理平台、城市应急通信指挥系统平台建设。通过24小时实时监控，建设数字化的预防城乡犯罪和应急指挥平台等。今年要实施惠民资金一卡通，整合低保、粮补、医保、老龄等各类财政惠民资金支付系统，并逐步在这张卡上加载公交、医疗、缴纳水电费等功能，方便群众支取和办事。
五是探索推进“四化融合”。以促进信息产业优化升级为重点，加快制定《咸阳市信息产业振兴规划》，培育50家在相应产业领域处于国内领先的骨干企业，建立产业链完整、集聚度高、拥有关键核心技术和自主知识产权、总规模超千亿元的信息产业群，充分发挥园区聚集、拉动和辐射作用，推动咸阳市信息产业升级。制定加快电子商务发展的意见，加强政策倾斜支持，加快壮大电子商务、物流、软件信息等现代服务业，努力形成新的优势产业，完善产业链，提升咸阳市信息产业的科技含量和核心竞争力。
（作者系市政务信息化办公室党组书记、主任）（B）(11)
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