贯彻三中全会精神 推进城乡统筹发展——泾阳县推进城乡一体化发展的思考 刘前锋
泾阳县是一个农业大县，畜菜果主导产业日益壮大。西咸新区泾河新城、空港新城、秦汉新城的入驻，更为我们推进城乡一体发展带来了新的机遇。近几年我们在统筹城乡发展方面取得了一定成效，但仍处在城乡一体发展的“初级阶段”。下一步，我们将认真贯彻省市要求，坚持“五为”原则，进一步加大统筹城乡力度。
一、以破除“二元”结构为方向，实现科学规划。必须树立“全域”理念，科学制定统筹城乡发展规划，用规划指导工作。一是优化区域经济布局。结合泾阳实际，积极发展北部生态保护、中北部环保建材产业、中部粮畜菜果现代农业、沿泾河开发与环线旅游、东南部新城、县城主城区和西咸北环线内侧新工业集中区“七大板块”经济。二是坚持规划全域覆盖。坚持以人、城镇、产业、社会为规划对象，形成相互配套、全面对接的城乡一体规划体系。既要编制城乡一体化总体规划，还要编制城镇化规划和城乡产业发展、基础配套、社会事业一体化等专项规划。三是加强规划制定管理。聘请知名专家团队，广泛听取群众意见，防止规划的随意性、提高规划的科学性和操作性；强化规划执行监督检查，确保一张蓝图干到底。
二、以优化资源配置为核心，促进互促共融。科学合理地配置城乡资源，充分释放城乡经济发展的活力，以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以产业化带动农业经济效益增长。一是推进农业产业化。围绕粮食、蔬菜、奶牛、酿酒葡萄、茯茶等五大产业，大力发展现代农业园区，推动生产要素向农村流动，促进产业升级。二是推动城乡市场一体化。着重发展各类农产品批发市场和农村专业合作社，大力发展城乡现代商贸服务业，拉动城乡消费。三是推进城镇化建设。按照“新区都市化、城镇城市化、农村社区化”的理念，在南部西咸新区，率先推进村庄的城市化改造。在县城，围绕大西安重要功能区新定位，完善功能，改善环境，建设宜居新区。在中部灌区，采取旧村改造，提升村庄服务功能。在北部旱腰带地区，争取土地增减挂钩和移民搬迁新社区建设项目，加快整村搬迁、小村并大村、建设新社区步伐。
三、以保障改善民生为根本，推进公平均等。坚持把改善民生作为统筹城乡发展的出发点和落脚点，努力缩小城乡在居住、收入、管理、文化素质、基本公共服务上的差距。一是加快发展社会事业。县财政每年80%的资金用于民生支出，不断提高科技、教育、文化、卫生发展水平，健全完善社会保障体系。二是加强基础设施建设。以交通、电力、供水、排污、通讯、有线电视为重点，实施通村达户工程，基本形成覆盖城乡的公共服务设施网络。三是加大生态环境保护。积极实施北部沿山生态植被恢复、启动实施泾河生态防护景观林、重点区域绿化和渭河流域泾阳段水污染防治三年行动。按照“提高标准、方法灵活、机制长效”的方针，加大环境卫生整治力度，认真实施农村生活垃圾规范化处置工作，努力改善人居环境。
四、以破解三农问题为基础，保障发展成效。一是进一步巩固农业基础地位。当前和今后一个时期的重要任务，仍然要大幅度增加对农业和农村的投入，走区域特色农业现代化道路。大力加强农村基础设施尤其是生产性基础设施建设，健全完善农村市场和农业服务体系。二是继续强化完善支农惠农政策。进一步加大支农惠农政策落实力度，严格保护耕地，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保粮食产量和农产品质量安全。三是不断促进农民就业和增收。增加农民收入是解决“三农”工作的核心。在挖掘农业内部增收潜力的同时，抓住西咸新区建设的历史机遇，加大农民教育和就业培训，多渠道转移农民，支持民营企业发展壮大，千方百计增加农民收入。（作者系泾阳县县委副书记）（B）（11）
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