创新体制机制 推进综合改革 实现人口计生事业发展新跨越 ——三原县创建省级人口计生综合改革示范县工作纪实
开展健康检查
积极服务流动人口
近年来，三原县人口计生工作取得了瞩目成就，常年开展各项人口文化活动，宣传身边的典型人物。图为三原县人口计生委举办的精彩人口文艺演出。
核心提示：进入新的历史时期，如何破解人口发展过程中的新矛盾、新问题，如何实现人口的长期均衡发展，如何统筹解决好人口问题，三原县县委、县政府在科学发展观的指引下，以创建人口计生综合改革示范县为契机，积极探索，创新体制机制，全面提升人口和计划生育工作质量和水平，促进了人口计生事业的健康发展。
吴超 李慧娟 本报记者 薛璐 实习生 姬雪娇
2013年5月14日，省人口计生委主任刘宝琴在三原县调研，她在实地考察了三原县的人口计生工作后，特别是在陵前镇大寨村座谈后，颇有感触地说：“我过去多年分管人口计生工作，到过许多地方，但是像大寨村工作搞得这么好、群众观念这么新，连续18年没有计划外生育的村，还是第一次遇到。”她当即指示各级要认真总结大寨村经验，然后在全省推广。事实上，大寨村只是三原县人口计生工作的一个缩影。
然而，数字更能从新的角度反映三原县的人口计生工作：三原县连续10年妇女总和生育率保持在更替水平2.1以下，计划生育率保持在98%以上。截至2012年底，全县共有一孩妇女42342人，占已婚育龄妇女的54.36%；独生子女家庭22203户，占全县总户数的15.5%，其中农村13550户；计划生育家庭77769户，占全县总户数的54.3%；双女户5777户，占总户数的4%；双女结扎户5448户，占双女户总数的94.3%。
今年，三原县被省政府确定为创建人口计划生育综合改革省级示范县。围绕稳定低生育水平这一中心，三原县县委、县政府紧扣统筹解决人口问题、实现人口长期均衡发展的目标，完善统筹协调、宣传引导、评估考核、优质服务、利益导向、科学管理六大机制建设，为统筹解决人口问题作出了有益的探索。
以强化高层倡导、加强部门协作为重点构建统筹协调机制
今年进入六月份后，三原县人口计生局楼道中来往的人多了起来，局办公室接待了许多来客，这些来客都是乡下的村干部，他们有一个共同目的就是参加全省公务员招考，到县人口计生局做考前人口计生鉴定。像这样的情况不胜枚举，三原县多年来形成一个铁律：人口计生部门在相关部门综合考评、各种人员提拔任用、各种评优树模等事务中具有审查权和否决权，如果违反计划生育政策，其他方面即使再优秀，也坚决实行“一票否决”。据统计，仅2012年三原县就对388名相关人员计划生育情况进行了鉴定和审查，涉及组织部、公安局、城建局、教育局等部门，它的执行使干部群众能够以如履薄冰的态度对待国策规定，严格守法，“不敢越雷池一步”。
以强化宣传引导、转变婚育观念为重点
构建宣传引导机制
“打竹板，响连天，登上舞台谝一番，今天不把别的谈，单谝一下大盘塬，圆满召开十八大，喜事一个接一个。锣鼓敲得震天响，来把计生国策讲，男孩女孩都是宝，人口素质要提高……”嵯峨镇的文艺宣传志愿者张保金绘声绘色地向台下群众表演着自己创作的快板书《新型人口文化进大盘》，精彩的表演博得了群众阵阵掌声。近年来，在群众法制意识不断增强的大环境下，硬办法、老办法难以奏效，三原县积极创新，把着力点放在“软办法”上，通过宣传和服务用新型人口文化占领阵地，武装群众。县上大力开展婚育新风进万家活动和新型家庭人口文化示范县创建活动，建成了2个县级、14个镇级、175个村级人口文化园，县人口计生局以人口网站为平台，对三原县人口计生网进行改版升级，增设了《樱子信箱》、《人口家庭和谐幸福》等栏目，增强了网站的特色；在此基础上，发挥人口文化园的阵地作用，开展新型人口文化成果展示活动，宣传身边的典型。
以简化考核指标、改革考核方式为着力点完善评估考核体系
三原县县委、县政府积极创新人口计生工作思路，建立阳光计生考核机制，出台新的《人口与计划生育考核评估办法》，科学衡量和评估人口和计划生育工作开展情况，引导基层由注重点上工作考核向注重面上工作考核转变，由注重考核结果向注重加强平时工作转变。
——改革考核时间。改变过去半年和年终两次考核定位次为季度考核评估机制，降低了原来靠年终随机抽样评定成绩的偶然性。
——改革考核内容。改传统的几大率值在工作评估中的决定作用，加大经常性工作考核，并将经常性工作纳入考核范围。
——改革考核方式。改过去随机抽取一个暗点村为明点和暗点相结合的考核方式，每次考核前，由各镇、发展服务中心上报一个明点村，采取村专干提供相关信息进行明查；然后由县局随机抽取一个暗点村，采取入户暗访考核评估。
——改革考核办法。改以往由县人口计生局组织人员检查验收为镇、发展服务中心互查，由局干部担任考核监督指导员，现场督查，确保公平。
——建立考核奖励制度。对每季度考核总分排列在前5名的进行表彰奖励，排在后3名的在全县通报批评，有效增强了各镇抓好人口计生工作的积极性和主动性。
以转变服务理念、实施“三大工程”为契机深化优质服务机制
“这台B超是彩色的，购价51万元，连县医院的B超都比不上它呢”，县计生服务站站长卜艳自豪地说。从2006年起至今，县、镇两级投入450万元用于计生服务站建设和设备配备，一座座外观整齐、标志鲜明、装备齐全的计生服务站矗立在乡镇街道，成为乡镇最美的建筑。
走进三原县计划生育服务站，干净整洁的环境、设置合理的科室、周到细心的医护人员，从母亲健康工程、优生促进工程到日常三查工作，处处显现着温馨。在实施母亲健康工程时，坚持宣传先行，组织宣传、后勤工作先遣组，在检查之前先期进入拟检查村，采取张贴告示、广播宣传、发放宣传单等形式进行宣传，并免费发放环保手提袋、宣传口杯和健康礼包，提高了群众的参与率和满意率。针对农村实际，还专门印制了“补查卡”，凡因故未及时检查的育龄群众在一年之内均可持卡进行免费检查。县服务站技术人员在县鲁桥镇东沟村检查时，发现一名育龄妇女右肾有一小肿块，经仔细询问和复查后，建议其及时去西安手术治疗。由于发现及时，她现已康复出院，为表达感激之情，其家人送来了“提供计生服务，构建和谐社会”的牌匾。
以方便群众、兑现法定奖励政策为突破口完善利益导向机制
三原县坚持把兑现落实计划生育奖励优惠政策作为引导激励群众自觉实行计划生育的一项重要措施来抓。在奖扶申报、确认中，坚持“三审核、三公示、两上报、两预审、一批复”的制度，截至目前，全县共有国家奖励扶助对象1877人，计划生育特别扶助对象73人，独女户奖励扶助对象407人，计划生育家庭参加农村合疗补助对象23478户，农村放弃二孩生育奖励家庭累计3151户，农村独生子女保健费发放7800户，领取城市独生子女父母补助金人数1775人，共发放各类补助金2400万元。
以稳定干部队伍、强化规范管理和依法行政为切入点健全科学管理机制
4月2日上午，高渠发展服务中心和平村计生专干边英从当地信用社工作人员手中接过三个月780元的工资时，乐滋滋地说，“我们现在和国家正式干部一样，也可以按时凭卡领工资了！”边英说，她在村里干计生工作有好几年了，原来领工资时，有时人不在跑几趟都领不上，现在好了，县政府不光提高了她们每月的工资标准，还按季度把工资打到卡上，到时取就行了。为了提高村级专干的工作积极性，三原县县委、县政府统筹考虑全县行政区划、历史沿革、人口等因素，以自然村为单位，设立村级计生专干，取消中心户长，设置专干助理，从2011年10月起，按照村级人口规模，2000人以上的村专干每人每月260元，1000人至2000人的村专干每人每月240元，1000人以下的村每人每月220元，村专干助理每人每月50元。在县人口计生局，每年安排基层专业技术骨干参加省市组织的为期1年的在职技术人员培训，同时积极鼓励在岗自学和参加学历教育，规定凡取得相应学历证书的由县人口计生局报销学费，极大地提升了计生干部的业务能力。
今后的工作怎么搞？“必须坚定不移地坚持计划生育基本国策，必须坚持规范管理抓质量，依法行政保稳定的工作思路不动摇”，县人口计生局局长刘宏斌斩钉截铁地说。基于这一思路，三原县扎实开展了计划生育基层基础巩固提升年活动，并积极开展以“三美六好一满意”为主要内容的人口均衡发展示范村（居）创建活动。各乡镇循序渐进，每年确定2-3个村，围绕“三美六好一满意”的目标进行创建，边推广边宣传边促进，同时与农村基层党组织升级晋档活动相融合，通过抓点带面、辐射推动，提升群众的幸福指数，实现人口均衡发展。
美丽三原，和谐计生。综合改革工作已成为三原人口计生工作一道亮丽的风景线，我们有理由相信，随着它的不断推进，三原群众将收获更多的幸福，三原人口计生工作也将插上腾飞的翅膀。（F）（3）
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