收入翻番 百姓的幸福之约

记者 孟利明

核心提示

党的十八大报告提出，千方百计增加居民收入，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是全面建成小康社会确定的重要目标，反映出我国以人为本、改善民生的战略思路。咸阳作为全国欠发达地区，却是一个老百姓幸福指数较高的城市，而如何实现收入的翻番，让城乡居民的腰包鼓囊起来，达到小康社会的生活水平，让城市的幸福指数再次提高，需要大力发展经济，增大投资、扩大就业、加大社会保障等诸多方面的协调、持续发展，这不仅仅是一个简单的收入的经济问题，更是一个庞杂的城市发展整体运营的社会问题。几年之后，我们值得期待。

党的十八大报告明确提出：千方百计增加居民收入，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

作为国家性的发展规划目标，将居民收入列入其中，可见国家改善民生、增加收入的坚定信心；从定性到定量，这种更具体、更直接的预期目标，体现出以人为本、可持续发展的根本宗旨和远大追求。

众所周知，收入是最影响公众幸福感的因素，同时，最能提升公众幸福感，改善民生、增强民众福祉最简单也最有效的办法就是增加民众收入。

民生收入

咸阳进入快速车道

十年来，咸阳保持了经济平稳增长、结构不断优化、民生持续改善、社会和谐稳定的好势头，随着咸阳市经济社会的快速发展，广大群众的生活水平得到大幅度提高。咸阳市城镇居民人均可支配收入和农村农民人均纯收入连年递增。

据统计，2011年，城镇居民人均可支配收入达22224元，高出全省平均水平3986元，高出全国平均水平414元，总量首次超过全国平均水平。农民人均纯收入6401元、增长26.6%，高出全省平均水平4.1个百分点。

更为可喜的是，2010年，咸阳城镇居民人均可支配收入18914元，比上年增长15.3%，农民人均纯收入5056元，增速20.2%，农民收入首次超过城镇居民收入增长。

“收入翻番这个宏伟目标，从定量上为今后我们的生活描绘出鼓舞人心的蓝图，报告还提出了‘两个同步\’，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这是最牵动人心，也最让普通老百姓振奋的，没有经济收入就是无源之水，收入其实就是发展的问题。我认为，发展经济是主要方向，也是根本。社会财富存量增长和GDP增长同步是收入增长的首要前提，‘蛋糕\’做大了大家的收入才能增加。”市委政策研究室科长时晓东说。

在时晓东看来，城镇非充分就业者、低收入人群和农村农民是收入增幅的突破口，包括未就业大学生、失地农民、年老未参保者等这些人群，是实现这个目标的难点和重点，所以发展经济、提高就业是提高收入的根本要素。

但同时，我们也应该看到，按照城镇居民收入中：工资性收入占到整个收入的绝对比重，而转移性收入、经营性收入及财产性收入所占比重较小。

这就说明，城镇居民对工资性收入的依赖程度较高，而经营性收入和转移性收入仍然较低。城镇居民收入的增长因素是来自增资拉动，居民工资以外的收入比重偏小，个体私营经济、居民家庭金融资产的推动性不强，这也成为制约居民收入多元化增长的重要因素。

而在农民的收入构成中，家庭经营性收入成为他们收入的主要支撑，工资性收入、转移性收入、财产性收入同样占到很小的份额。收入单一，这也在一定程度上影响了增长的幅度。

发展经济

投资、就业是根本

“所以我们就要加大招商引资、居民消费和出口拉动，推进经济增长方式的转变，使城乡居民收入同步增长。”市委党校社会管理学教研室主任、教授唐爱玲说。

时晓东认为，招商引资就显得更重要，投资扩大规模工业才会扩大，这是增长的前提。咸阳作为欠发达地区，招商引资可以弥补咸阳发展产能不足的问题。目前，西咸经济一体化、关中——天水经济发展区、大西安等一系列规划已经拉开帷幕，所以我们的区位优势就十分明显，煤炭、石灰石、农业资源等都将是招商引资的金字招牌。

而通过招商引资，加大就业渠道，扩大就业人群。发展经济，就业是重中之重，它也是体现收入的初次分配。随着城市化进程的加快，更多的人群将加入城市发展的序列，如何让他们充分就业、自主创业，以创业促就业，是目前城市所要面对的最大难题。

解决低收入群体问题，关键是帮助他们增强自身“造血”的功能解决就业问题。这就要城市提供和增加就业机会和渠道。加大对普通劳动者，尤其是下岗失业人员的培训力度，使他们尽快掌握就业的基本技能，扩大就业机会和空间，而且，在税收减免、小额贷款、再就业培训补贴、增值税和营业税起征点等方面给予优惠政策，增加下岗人员、失业人员的就业机会。

同时，鼓励投资创业，以创业促就业，增加劳动者经营性收入的同时，让更多的城乡居民成为投资者，增加他们的财产性收入，加快非公有制经济快速发展，优化非公有制经济发展环境，提高非公有制经济发展水平。鼓励民间投资进入，扶持民营经济壮大，加快发展第三产业，特别是发展劳动密集型产业，支持劳动密集型和能源低耗型的第二产业发展，进一步拓展就业渠道。

“对于广大农村的农民来说，首要的任务是发展现代农业、加大转移就业，现代农业是农民增收的基本点，而转移就业是农民增收的增长点。”时晓东说。

目前，咸阳市形成了“南菜北果全市粮”和“西部生猪、东部奶蛋、北部肉畜”的种养殖格局，建成了闻名全国的优质苹果基地、西北最早的国家优质小麦基地、西北最大的蔬菜基地和全省最大的奶源基地，其中泾阳县为全省最大的奶畜、蔬菜基地县，兴平市为全国生猪调出大县，一些现代农业示范园区、示范基地正在发挥科技领先、收入领先的带动作用，现代农业在发展集约化农业、规模化农业、产业化农业的同时，也在引领着广大农村农民增收致富。

促进农民增收的根本出路是加速经济增长，提升工业化、城镇化水平。只有经济强劲增长，才能为农民提供更多更好的就业机会，为实施支农、惠农政策提供有力支撑；只有工业化、城镇化水平实质提高，才能有效减少农业从业人口，实现农业规模经营，提高农业人均收益。

促进农民增收的现实途径是发展现代农业，提升农业效益。现代农业是运用现代资本、物质技术要素来改造传统农业，以先进的生产手段装备农业，以社会化的服务体系支持农业，以新的经营理念管理农业，推动农业增长方式的转变。积极发展现代农业，是从事农业生产经营农民增收的根本途径，发展现代农业必须符合咸阳市情。咸阳市农业主导产业收入占农民人均纯收入的55％以上，实现农民收入稳定增长，首要必须保证农业稳定增长，挖掘农业内部增收潜力，发挥出现代农业的最大效益，成为农民增收的助推器。

促进农民增收的关键措施是搞好农村劳务输出。近年来咸阳市农民人均纯收入增长主要来源于工资性收入增长，工资性收入对农民人均纯收入增长的贡献率一直在50％以上。咸阳是劳务储备大市，人员走出去，资金流进来，这种以劳务为杠杆的资金撬动效应，是增加农民收入的有效手段。

目标翻番

我们美丽相约

国际商贸学院区域经济研究所教授袁晓玲认为，工业化、城市化是经济发展的必经之路，在当前信息化已然成为一个促进城市化、工业化的重要因素，农业现代化是保障城市化、工业化的基础。咸阳地区的最大短板就是缺乏区域有竞争力城市引领、聚集和带动，咸阳地区除了在西安周围寻找经济增长点，更重要的是在其他地区实现全面推进工业化、城镇化、信息化，并实现农业现代化。这需要一个具有战略性和政策选择和战术性的实施手段。

“当然，城乡居民收入涉及到方方面面的问题，它是一个社会学、经济学综合范畴的集中表现，老百姓把收入看作是个人社会价值体现的一个重要指标。咸阳具有得天独厚的优势，当然我们还存在一些不足，而目前，我们所处的区位、我们所面临的大好形势，收入翻番这个目标就一定能够实现！”

相关链接

收入到分配收入翻番意味着什么

一、收入翻番，群众的收入得到整体提高

报告最振奋人心的是胡锦涛同志所提出的，到２０２０年要实现城乡居民人均收入比２０１０年翻一番。这一指标写进报告，这就是纲领性文件，这就是全党全国人民的奋斗目标。农民的收入翻一番，工薪阶层的工资翻一番，各界群众心安理得、公平公正地享受改革成果，将凸显出社会主义国家人民当家作主的优越性。

二、两个“同步”体现公平合理的分配制度

报告提到“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，十八大后，国家将重点解决国民经济发展，居民收入相对滞后，居民收入与国民经济发展不相匹配的现象，国家收入大了，百姓收入也应增大，国富民富，行政、企事业单位职工可届时增资，农民朋友提高扶助标准。2011年，中央将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，而根据国民的收入，这个标准已远远低于扶助标准，应提高标准。退休职工，特别是企业退休职工不仅同时享受增资待遇，而且加大对企退职工的提资标准，重点解决“双轨制”问题。

三、“提低”、“控高”，分配秩序将进一步规范

报告中将对群众最为关心的“提高低收入人群收入”做了明确规定，“增加低收入者收入”，农民、困难群众、企业退休职工、工薪阶层最低收入者，一向最为关注的企业退休职工将得到合理提资，他们的问题将初步得到解决，处于贫困阶层的下岗职工将得到不同方面的扶助，国家重点解决城乡困难群众生活，提高最低工资标准，将缩小他们与高收入者的差距。农民从种粮、从优惠政策、从加大补助、加大技术援助、加大医疗、低保投入方面提高他们的收入。

“调节过高收入，取缔非法收入”，企业高管、垄断行业、金融行业，社会某些群体的高收入者，这些过高收入将得到“控制”，将限钱数、限比例，贫富悬殊将得到遏制。

“规范收入分配秩序，保护合法收入”，打击非法收入，使分配公平公正进行。

短评

收入是什么？经济学、统计学、会计学等学科的定义各不相同。老百姓把它看作是“进来的钱”，但这个进来要分长期短期的，还要分多少的，甚至还要算投入的。于是，收入就成了老百姓最关心、最直接、最直观的生活标志之一，也是他们作为幸福不幸福的指数，这不仅仅代表个人社会价值的集中体现，更重要的是，收入就是咱老百姓生活起居的质量考评。

而此次十八大给出翻番的目标，恰恰以老百姓的腰包为发展方向，体现出真正的以人为本，可持续发展的坚强态度，而它涉及的就业、投资、消费、工农业发展、社会保障等方面，归拢起来就是收入，这足以说明，民生问题是国家最为关切的，也是最为操心的。

有收入就有分配。蛋糕做好就得切分，它牵扯分配利益关系的公平、公正、公开。在目前情况下，进行利益关系的调整是一件非常艰巨的事情。其艰巨性在于，目前我国的收入和财富分配在很大程度上处于一种非规范化的状态，能够用个人收入所得税等常规性手段进行有效调控收入和财富分配过程有限。

规范收入分配秩序，或者说重建规范的收入分配制度，已经成为调整利益关系的基础。从发展之初的初次分配到蛋糕做成的二次分配，不仅仅需要秩序的重新排定，更需要利益的重新分割。而垄断与特权所形成的既得利益是很难自行解体的，所以需要强有力的体制、机制的转变和改观，在一定程度上，是化解当下社会矛盾的有效方法。（C）(5)

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