关于宝塔区非公有制经济发展情况的调查报告政协延安市宝塔区委员会
政协之窗24
延安市政协延安日报合办
一、发展现状
近年来，宝塔区认真贯彻落实中、省、市关于加快非公有制经济发展的有关文件精神，坚持按照“优化环境、提升质量、培育龙头、突出特色”的工作思路，以扶持发展第二、三产业为重点，以结构调整为主线，以项目带动为载体，以科技创新为动力，以县域工业园区建设为突破口，努力拓宽发展领域，确保了非公有制经济健康快速发展。2011年，全区非公有制经济完成增加值62亿元，占全区生产总值的35.87%，上缴税金5.09亿元，个体私营企业累计达到26514户（其中：私营企业3106户，个体工商户23408户），从业人员达10.6万人。全区规模以上非公有制企业达260户，规模以上工业企业达20户，年营业收入在1亿元以上企业20户，5000万元以上企业35户，税收达到100万元以上企业80户，10万元以上个体工商户22户。发展领域遍及商贸流通、餐饮住宿、交通运输、建筑建材、房地产开发、机械加工制造、农副产品加工、教育、卫生、金融及其它服务10大行业。2011年3月，宝塔区被省委、省政府授予“发展非公有制经济先进县区”。
二、当前存在的问题
与经济发达地区相比，宝塔区无论是发展速度、经济总量和
质量，还是发展环境，都存在着较大差距，仍然有一些亟待解决的难题。
一是各级干部对城市经济缺乏深入研究，非公有制经济缺乏必要的舆论氛围、机制保障和创业基础。
二是企业经营领域狭窄，规模小，产业层次较低，科技含量低，附加值少，产业结构单一，忽视新产品研发，自主创新能力差，急需通过持续转型升级、延伸产业价值链条来破解经营困局。
三是企业管理落后，管理类、高科技类人才匮乏。企业经营管理层缺乏现代管理知识，管理理念和水平滞后，执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人员持证上岗和规范化操作等行业法律法规的情况较差，人才缺乏、招工难、员工队伍不稳定、忽视企业文化建设等问题普遍存在。
四是贷款融资难。银行的贷款门槛过高，企业可提供的贷款抵押资产有限。企业由于受各种条件的限制，无法办理抵押或信誉贷款。贷款手续复杂，办理周期长，非公有制企业信用等
级评定工作严重滞后，使企业融资贷款的难度进一步加大，企业暴露出的“三角债”问题越来越突出。
五是企业用地矛盾日益突出。由于国家将土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管理，用地审批难度大。受延安自然地形的限制，可供开发的土地十分有限，更使得企业发展与用地之间的矛盾加剧。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设置障碍，使手续很难及时办理，不利于企业扩大规模。
六是发展环境还不够宽松。企业经营者办理有关审批手续、各种证件，需要跑很多部门，部门条块管理导致政策的兑现程度低，部分政策落实不到位。个别执法人员办事效率低，服务意识较差，重罚款、轻服务和重打击、轻保护的现象仍然存在。由于发展环境的制约，导致部分企业被迫将项目和资金转移到西安及周边县区发展，造成税收外流。
三、对策和建议
（一）统一思想，把发展非公有制经济放在经济建设的重要位置来抓
要树立“没有非公有制经济大发展，就没有宝塔区经济大发展”的理念，按照“不禁止，则允许”的原则，降低准入门槛，放宽准入条件。一是不折不扣地落实《宝塔区关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》的相关规定；二是建立非公有制经济发展目标责任制；三是要充分发挥非公有制经济发展联席会议制度的作用；四是各职能部门尽快制定非公有制企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。
（二）加快中小企业产业园建设，积极引导企业进行产业结构调整
一是把园区建设作为发展城市经济的重要内容，认真落实省委、省政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》精神，按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加快延安（宝塔）中小企业产业园建设步伐。要加快产业园碾庄汽车机械区的基础设施建设，使其早日达到入驻标准。加快姚店区域、冯庄区域、河庄坪区域其它园区建设步伐，从根本上解决企业用地难的问题。二是在引导企业进行产业结构调整方面要充分发挥我区的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托石油、煤炭资源开发，发展机械制造及加工配套产业；依托农业三大主导产业，发展农副产品加工和相关的配套产业；依托红色旅游，发展餐饮、住宿和乡村第三产业；依托城市扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业；依托延安中心城市的区位优势，大力发展商贸和现代物流配送服务产业。
（三）健全信用担保体系，缓解企业融资难题
一是尽快组建宝塔区中小企业信用担保中心。充分发挥已成立的小额贷款公司的作用，
加快其它小额贷款公司的组建步伐。尽快组建成立为宝塔区中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银企座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的压力。
（四）做好创业培训，推动全民创业
一是把人才培养和技能培训纳入市、区培训教育计划。二是充分利用延安职业技术学院、宝塔区职教中心、各级农发办扶贫培训和中小企业培训基地等平台，定期对非公有制经济企业厂长（经理）、经营管理人员、创业者进行政策法规、统计信息、计算机财务、市场营销、安全生产等方面的培训。适时组织企业领导赴沿海发达地区考察学习。出台一些扶持优惠政策，引导、鼓励和支持企业开展自主创新，把新产品研发纳入企业发展规划。
（五）加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用
一是建立市区非公有制经济发展协调服务中心（大厅），集中办理政策咨询、金融服务、法
律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审批等服务；二是加强项目库建设，联合各类媒体，定期向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等信息；三是为企业引进人才搞好服务。四是引导、支持、鼓励非公有制企业成立企业商会、行业协会和各类中介组织。
（六）规范企业经营行为，建立和完善企业信用等级评定制度
进一步加大对企业贯彻执行安全生产、标准质量、环境保护、节能减排和法人制度建设等法律法规情况的监督检查。加强诚信建设，鼓励企业诚信经营，建立健全企业信用等级评定制度，积极营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的市场氛围。加强企业文化建设，通过积极向上的企业精神、“以人为本”的人性化管理，充分调动员工的积极性，激励员工为企业发展争做贡献。
（七）加强制度建设，优化发展环境
一是发挥宣传舆论和奖励机制的导向作用，每年进行表彰奖励，赋予优秀企业家应有的地位和荣誉，把非公有制经济扶持发展基金列入财政预算；二是及时受理和认真办理各类投诉和举报，定期组织企业对职能部门进行民主评议，严厉打击向非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款等违法违纪行为。
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