以“大水利”的目光打量陕西“河长制”
????《节水护水——三秦在行动》微电影宣传活动在富平县启动。
????西安浐灞生态区雁鸣湖千亩湖泊湿地水源保护区。
????北洛河春色。
????丹江商洛市城区段治理效果。
????渭河西安湿地。
????延河延安市区段。
本报记者 王缠卫 通讯员 王辛石 王剑 刘艳芹
夏天的渭河是美丽的。5月初，从西安沿渭河大堤一路向西，映入眼帘的是一幅幅如幻如梦、如痴如醉的春光美色。每隔一段距离竖立的蓝色公示牌上，清晰地写着各级河长的姓名和联系方式，明确标注着河长的职责，这是对母亲河的深深敬畏和保护担当。
2017年2月7日，陕西省发布《陕西省全面推行河长制实施方案》，省委、省政府8位主要领导担任渭河、汉江、丹江、泾河、延河、渭河西安段及昆明池、北洛河、黄河陕西段8条主要河流的省级河长。
由此开始，从大江大河到支流小河，陕西省的每条河流都在逐步拥有属于自己的管护责任人。在时间的推移过程中，每条河流都在发生着脱胎换骨的改变，承载着造福人类的使命，一条条灵动诗意的河流奔流得更加美丽，更加欢畅。
高层重视 快速推进
2017年2月5日，陕西省委副书记毛万春赴商洛市调研河长制试点工作。指出，各地各有关部门要进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制，维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用；要铁腕治河，重拳整治乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等突出问题；要科学治河，遵循客观规律，统筹抓好治污、防汛、兴利；要多管治河，在责任明晰的前提下，多方合作、多措并举、多管齐下，形成工作合力；要阳光治河，通过公开公示、有奖举报、接信接访等方式，敞开渠道，形成群众监督的“天罗地网”。
2月7日，陕西省印发《陕西省全面推行河长制实施方案》。方案中确定的《陕西省河长制联席会议制度》《陕西省河长制信息共享制度》《陕西省河长制督察考核制度》等配套制度，确保了河长制全面落地生根。
尤其是联席会议制度改变了过去单一依靠水利部门的管理模式，依靠部门联动整治水环境，分头推进防治措施，确保了每一条河、每一段河都有人管，真正把责任落到了实处。陕西省河长制办公室、水利厅河库管理工作副处长王会让说：“从横向上打通了部门与部门之间、行政区域之间的界限；从纵向上打通了各个层级之间的信息闭塞，为确保每一段河流清水悠悠奠定了基础。”
2月10日，陕西省委、省政府召开了陕西省河长制启动暨无定河综合治理动员大会，河长制工作在全省范围内全面推行。
“要加快构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，各部门要在河长的领导下，各司其职、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职能；要围绕加强水管理、保护水资源、防治水污染、修复水生态的主要任务，强化河湖红线约束，加强水域岸线空间管控，实行水污染联防联控，加快产业转型升级，维护河湖健康生命。”陕西省省长胡和平就河长制推行提出明确要求。
2月13日，省水利厅向各市（区）水利（水务）局下发了《关于加快推进河长制工作的通知》，要求各市（区）抓紧编制市（区）级河长制工作实施意见，尽快确定市（区）级总河长，特别是省级领导担任河长的渭河、汉江、丹江、泾河、延河、渭河西安段及昆明池、北洛河、黄河陕西段8条河流的市、县、乡级河长。目前，西安市、商洛市、汉中市、杨凌区、韩城市5个市区的河长制实施意见已经出台，12个市（区）已经确定市级总河长、市级河长。“河长制就是要确保每条河流有人管、管得住、管得好。”省河长制办公室主任、省水利厅厅长王拴虎说，结合水情实际，陕西将库渠纳入河长制管理保护范围，实现自然河道与人工水道全覆盖。借助河长制平台优势，发挥成员单位的协作效能，重拳治理江河库渠乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等问题。
据统计，西安市启动河长制以来，市级、区县级河长已累计巡查139次，镇（街）级累计巡查2857次，村（社区）级累计巡查24980次。针对非法采砂、水源污染等水情实际，西安市创造性地为每级河长配备了河流警长，并通过公示牌、新闻媒体向社会公示相关信息。
顶层设计 试点先行
知者乐水，而善治秦者善治水！
自2013年开始，陕西省就多次考察学习其他省（区）河长制工作经验，2014年7月，在商洛市镇安县率先开展河长制河道管理机制试点工作，为陕西省全面推行河长制进行探索。
镇安县青河社区是个典型的城乡结合部，该地所处的位置靠近高速路入口，附近有大量定居的村民，还有砂厂借助这里的交通之便在清河社区的河岸滥挖滥采。大量的建筑垃圾、生活污水倾倒在河道内，惨不忍睹的河岸，让青河社区段的乾佑河“脏、乱、差”得难以想象。
河长制的率先试点，给了这里的乾佑河一个“新生”。青河段的河长胡广宏上任以后，关闭砂厂，对主要的挖掘机道路进行了砌墙封锁。另外，还在河岸沿线建设了360度无死角监控录像，有任何人对河岸及河道的破坏和污染都可以被录像监控，直接责任到人。每逢空闲时分，胡广宏还会专程去居民家里挨家挨户地发放环保宣传单，借此提高居民的环保意识。
根据镇安县探索出的经验，商洛市2015年出台了《商洛市河长制实施方案》，7个县（区）出台了河长制工作方案。全市共设立县级河长52个、镇办级河长98个，设立县级河长办公室3个，建立县级河长会议制度3个、县级信息报送制度3个、县级工作督促制度3个、县级考察问责制度6个、县级激励机制3个。
“目前，商洛市实现了所有河道河长监管全覆盖，解决了‘谁管河、管什么、怎样管\’的难题。市内五大河流出境断面均达到或好于Ⅲ类水质，确保了每一滴水的绿色安全出境。”北洛河省级河长张道宏介绍道。
基层行动 效果初显
“前几天这儿有一堆垃圾，当时就让村民清理了，你看现在很干净。”周至县厚畛子镇镇长寇维天指着花耳坪河岸边的一块高石台说。
花耳坪河是西安市最大的饮用水水源地黑河的上游河段，被划入黑河饮用水水源保护区。
两个月前，寇维天成为镇域内总河长。镇上正在大力发展生态旅游业，近800户中已有200余户办起了农家乐。处理村民、游客产生的垃圾成为河长寇维天工作中的主要问题。
“村里都有垃圾箱、垃圾台，但有的村民卫生意识还不强，有时会乱堆乱倒。要当场发现当场教育，不厌其烦地说，帮大家形成习惯。”寇维天说。每天，他会时不时翻看镇上的河长微信群，镇村干部会将整治现场的照片及时传到群里。
灞河，黄河支流渭河的支流，流经陕西省多个县区，几乎整个蓝田县的人都曾饮用灞河的地表水。然而，随着工业的发展，灞河蓝田县流域的河岸开设了142家水砂石厂、黏土厂和砖厂（简称“三厂”）。地表水的污染，生态植被的脆弱，生活污水的乱排，一系列严重的问题，让过去的饮用水，变成了后来的臭水沟，也让曾经饮用灞河水的蓝田县群众，不得不放弃了他们的水源。
蓝田县河长制的试点，给了灞河一个“洗尽铅华”的机会。河长制施行以来，作为灞河蓝田县流域河长，蓝田县委书记王浩和县长陈顺利带领县里的干部将142家“三厂”全部拆除关闭。填平砂厂，恢复河岸植被，同时，不断督促蓝田县各级河长紧抓“治理黑臭河”，将河道积存的垃圾陆续清理干净，并在蓝田县宝兴寺村、穆家坡村开始建设污水处理厂，杜绝村民的生活污水直排灞河。又以“柔性治水”为原则，以绿色植物，以草、藤状根系发达植物为主加固河堤，对河道的治理采取“遇弯则弯，科学治理”，并在河的峪口做小的拦水坝、跌水。
“关中留水、陕南防水、陕北引水”是陕西省委、省政府确定的河流治理的区域方略。2月8日，西安市昆明池启动蓄水，目前库区水深1.1米，蓄水量约43万立方米。据西安市水务局介绍，昆明池设市级河长1名，区级河长1名，街办河长2名，村级河长7名。河长不仅要对河道生态治理负总责，还要按照“一河一策”的实施方案，做好河道防汛和水域岸线管理等工作。
“全面实行河长制后，根据关中水系规划施行江河库渠联通联控联调扩面增效、节水护水的要求，陕西省还将持续推进渭河生态保护区、渼陂湖、昆明池、卤阳湖生态修复工程，加快引汉济渭调水项目、推进东庄水利枢纽建设，配合做好古贤水利枢纽前期工作，推动斗门水库、榆林引黄、引红济石、汉丹江治理等工程的进度，夯实水安全基础。”王拴虎说。(本版照片由陕西省水利厅提供)
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蓝田新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离蓝田县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。