吹绿廉政的春天 ——2015年西安市党风廉政建设和反腐败工作综述
■记者 文艳
初春之风仍有凉意，“报春使者”迎春花却已悄然开放。伴随着春的脚步，西安市党风廉政建设和反腐败工作又走过履责挺纪、激浊扬清的一年。
砥砺奋进、步履铿锵。过去的一年，西安市各级党组织强化责任担当，认真履行管党治党政治责任；各级纪检监察机关强化监督执纪问责，狠抓任务落实，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。
层层传导压力 “两个责任”落得更细更实
过去的一年，西安市深入落实“两个责任”，拧紧全面从严治党“螺丝”。市委坚持以上率下，带头履行从严管党治党主体责任，印发《落实党风廉政建设“两个责任”追究办法（暂行）》，先后召开专题会、座谈会、落实“两个责任”汇报会25次，强化措施、明确要求，持续传导压力。市委主要领导多次与市委班子成员和区县、部门党委主要负责同志谈话，约谈履职不到位的党委主要负责同志。各级各部门制定落实“两个责任”的办法细则，开展约谈、述职述廉等工作，层层传导压力、夯实责任。
市纪委强化看齐意识，坚决落实全面从严治党决策部署。市纪委主要领导经常约谈区县、开发区和部门纪检监察机关负责人。全市各级纪检监察机关认真履行监督责任，建立“两个责任”落实情况动态考核机制，实行台账式管理，加强专项检查、日常督促、定期通报，先后对全市落实党风廉政建设不力的145名领导干部进行问责，通报曝光8起典型问题，形成强有力震慑。
同时，各级纪检监察机关把带头遵守、自觉维护政治纪律、政治规矩作为政治责任，对照“七个有之”“五个比如”“九种现象”，深入对照检查，自觉用党章党规党纪规范一言一行。强化对中央和省市委重大决策部署落实情况的监督检查，对56个单位执行党的政治纪律、政治规矩情况进行督导巡查，查处违反政治纪律、组织纪律行为44件，党政纪处分42人。严查有令不行、有禁不止行为，对秦岭北麓违法建筑责任人严肃问责，党政纪处分205人，诫勉谈话50人，通报批评6人，其中市管干部党政纪处分15人，诫勉谈话25人，社会反响强烈，起到了有力的警示震慑作用。
抓腐败零容忍 群众有更多获得感
过去的一年，西安市持之以恒落实中央八项规定精神，严查群众身边不正之风和腐败问题。紧紧扭住不正之风不放，抓住重要节点，向党员干部发信号、打招呼、提要求，督促知禁而止。发挥纪检监察监督员、新闻媒体等监督作用，开展督导巡查、明察暗访，织密监督网络。从严从快查处违规配备使用公车、公款吃喝、公款旅游、违规发放津补贴等突出问题，常态化通报曝光，释放越往后执纪越严的信号。全市共查处违反中央八项规定精神问题96起，处理144人，党政纪处分118人，点名道姓通报曝光6次63起。严肃查处了市城管执法系统多名领导干部公款旅游；蓝田县法院有关领导干部组织安排吃请活动，违规乘坐超标车辆、违反财经纪律等问题，严格查处问责，强化不敢、知止氛围。
严查群众身边不正之风和腐败问题，约谈19名综合排名靠后和“零办案”单位纪检监察机关负责人。强化镇街办案协作区作用，通过协作区办案38件，党政纪处分28人；探索派驻纪检机构协作审查模式，整合工作力量。聚焦征地拆迁、工程建设、“三资”管理、行政执法等领域的突出问题，从严从快查处，共立案743件，党政纪处分735人，移送司法机关59人，通报曝光21起。严肃查处了市公安局交警支队车管所系列腐败案件；雁塔区丈八街道东滩社区居委会原主任于凡受贿5000万元并涉嫌挪用集体资金4000万元；户县教育局学生资助中心干部张涛挪用资金811.6万元等一批群众身边的腐败问题。
严查不作为、乱作为行为。对治污减霾、安全生产等工作中不作为、慢作为、失职渎职的408人，严肃追究责任。对“5·15”特别重大道路交通事故等进行调查问责，起到了警示震慑作用。联合有关部门出台《商务活动经费管理办法》，规范商务活动行为，优化从政环境，鼓励干部干事创业。
挺纪在前动辄则咎 纪律和规矩树得更牢
过去的一年，全市各级纪检监察机关坚持把纪律挺在前面，回归执纪本职，在线索处置、执纪审查等各个环节，突出执纪特色。努力实践监督执纪“四种形态”，既以零容忍态度惩治腐败，又抓早抓小、动辄则咎。咬耳扯袖成为监督执纪常态，全年诫勉谈话、函询、约谈、在民主生活会上说明情况等1076人（次）。组织处理、纪律轻处分成为大多数，全年党纪轻处分1191人，组织处理474人。
对少数违纪人员予以党纪政纪重处分、作出重大职务调整，全年党纪重处分203人。对极极少数严重违纪涉嫌违法的予以立案审查，全年移送司法机关90人。
同时，加强信访举报件统一归口管理，健全督办机制，上级要结果件办结率、实名举报反馈率均达100%。坚持客观公正，正确运用和把握政策，为662名干部澄清是非。强化与执法部门的协调配合，坚持快查快结，对涉嫌违法的问题线索及时移交司法机关。全市纪检监察机关共受理信访举报5785件，处置问题线索3379件，立案1399件，党政纪处分1394人。依托网站、微信、微博等平台，曝光典型案件85起112人次，持续释放严惩腐败的强烈信号。
过去的一年，西安市还推进组织制度创新，深化纪律检查体制改革。市区县两级纪委议事协调机构精简和内设机构调整基本到位，监督执纪机构和人员均占70%以上。专职纪委书记不再分管其他工作，做到专职专责。推进派驻机构全覆盖，采取单独派驻和综合派驻相结合，全面推进市区县两级派驻机构改革。市纪委向市属开发区、市级部门单位统一派驻纪检机构63个，区县纪委向部门单位派驻纪检机构117个。
发挥巡视利剑作用，在协助市委抓好中央巡视组反馈问题的整改落实、配合省委巡视组做好对西安市巡视工作的基础上，组建市委巡视机构，配强力量，健全制度，完成了对涉水、涉农（含涉林及扶贫）资金及项目的第一轮专项巡视，发现和移交重点问题线索14件，已立案两件，巡视威力初步显现。
强化教育监督 锻炼了过硬队伍
过去的一年，全市各级纪检监察机关不断强化教育监督和制度约束，营造“不能腐”“不想腐”的氛围。深入学习宣传《准则》《条例》，营造学习宣传两部法规的浓厚氛围，唤醒党章党规党纪意识。市委举办市管领导干部专题培训班，市纪委班子成员带头宣讲、西安反腐倡廉宣讲团集中宣讲65场次，4万余名党员干部受到教育。市纪委以农民画形式图解两部法规，并编印“口袋书”发至广大党员干部。
同时，强化警示教育，巩固制度建设成果。对9名区县（开发区）“一把手”落实主体责任、廉洁自律等情况进行走访、测评，强化监督效果；坚持“凡提必考”，组织任前廉政法规考试67批704人次。坚持依靠制度规范权力运行，探索推行主要领导干部“五不直接分管”、“三重一大”集体决策、重点岗位干部轮岗交流等制度。坚持与时俱进，把中央纪委新精神新要求与西安市实际相结合，建立和完善谈话函询、纪律审查考评办法等一系列制度规定。一些区县、部门积极推进制度创新，实行向社区、重点部门下属单位派驻纪检组织等制度，收到较好效果。
正人先正己。过去的一年，市纪委不断加强队伍建设，提升能力素质。深入开展“三严三实”专题教育，对纪检监察干部思想、作风、党性进行集中“补钙”。通过开展革命传统教育、警示教育、演讲比赛等系列活动，引导纪检监察干部把忠诚干净担当铭刻于心、践之于行。联合西安文理学院开展纪检监察专业人才培养。全面开展以案代训，组织干部参加各类培训86期640人次，为履职尽责打下扎实基础。此外，市纪委机关率先落实党建主体责任和监督责任，出台纪检监察干部“八条禁令”，严明审查、保密等各项纪律，让执纪者首先守纪。各级纪检监察机关完善监督机制，从严管理干部。成立干部监督机构，对违规违纪者零容忍查处，对失职者严肃追责，处理和问责纪检监察干部23人，坚决防止“灯下黑”。
黄沙百战穿金甲，瞻望征程再出发。面对新一年的到来，全市党风廉政建设和反腐败工作汇聚起的强大正能量，将使这项工作一直走在“春天里”。
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