规范化管理食品经营“游击队” ——户县深入推进“六统一”监管模式综述
■通讯员 肖江波 孟杨诗桦
“夜市环境比以前好多了，摊位设置得也很整齐，看着挺正规的。”5月16日，人民路社区58岁的居民王秀英高兴地说。她所说的是人民路广场夜市便民摊点群，如今，这里摊位都在划定区域经营，以前拥挤混乱、人车同行的现象也都不见了。问题的好转，归功于户县市场监督管理局加大对便民摊点群的规范管理，针对食品摊点量大、面广，随机性强，流动性大的特点，在做好宣传教育的前提下，坚持从建章立制、明确职责、强化监督三个方面入手，深入推进“六统一”监管模式，全力做好食品摊点的食品安全监管工作，让散落在大街小巷的摊位真正发挥便民利民的作用。
建章立制促进“六统一”监管工作规范化
随着人们生活节奏的加快，街边小作坊、小摊点的美味烧烤、点心、麻辣烫，很多人都吃过，但是，人们对其食品原料来源、食品加工环节的卫生状况一直有着担忧。城镇食品摊点明显增多，其食品制作方便快捷，有着投入少、费用低、收益快、机动灵活的优势，被广大群众所接受，但由于其制作食品缺乏必要的设施设备和食品安全防护措施，从业人员食品安全意识较差，存在较大的食品安全隐患。流动食品摊贩既影响市容市貌，又让人担心其食品安全，一直是城市管理的难点。食品摊贩的监管涉及到城管、建设、食品药监等几个部门，为了强化对流动食品摊点食品安全的监管，户县将工作的重点放在规范、整洁、统一上，对此，户县食品药监局组织执法人员对县城区域内的食品摊点经营以逐户填写调查表的形式，从摊位数量、负责人情况，从业人员情况，摊位设施情况，经营品种，餐饮具消毒情况等方面入手调研，掌握食品摊点监管的第一手资料，并在学习吸收外地在食品摊贩监管工作方面先进经验的基础上，对食品摊贩设定申请登记条件和便民食品摊点基本要求，明确便民食品摊点的审批程序，设计外形、标识统一的食品摊点操作车，对流动摊点实行“六统一”管理，即统一规划摊点位置、统一操作设施、统一标识、统一工作衣帽、统一台账记录、统一垃圾容器。在“六统一”监管工作思路的基础上，充分发挥户县食品安全委员会办公室的综合协调作用，同县市容环境卫生委员会进行多次协商，联合制定《户县便民摊群点管理办法》，全面开展便民餐饮摊点集中整治工作，系统规划了全县的食品摊点环境卫生以及食品安全的监管工作，按照“六统一”监管模式对全县食品摊点进行全面规范，引导餐饮摊贩经营者从散、乱、差向集中、统一、卫生转变，带动餐饮摊贩的整体经营水平，全面改善食品摊贩整体形象。
明确职责形成规范有序的监管体系
根据制定的《户县便民摊群点管理办法》，初步明确相关职能部门的监管职责：由县城管执法部门负责食品摊点“临时性摊位许可证”的审批管理，包括登记办证、定期审验、依法注销或收回证件等；负责食品摊点的规划设置和“六统一”管理；负责食品摊点经营秩序管理；负责食品摊点的经营场所卫生日常检查和现场管理；负责抓好食品摊点的形象管理工作。由县食品药品监督管理局负责食品摊点食品安全审核；负责食品摊点从业人员健康证的办理；负责对食品摊点从业人员进行食品安全知识培训；负责食品摊点食品安全监督管理和日常检查；协助城管执法部门做好食品摊点整体形象管理。同时，为提高监管效能，发挥社会力量共同参与，县食品药监、城市管理部门联合制作了《餐饮摊点食品安全 城市管理监督信息公示》，内容包括食品摊点食品安全城市管理承诺书和餐饮摊点基本要求，要求食品摊贩经营者穿戴洁净衣帽，持有效健康证上岗，保持经营场所环境卫生，严禁在食品加工过程中使用食品添加剂等内容，并公示了城管执法、食品药监部门的投诉举报电话，张贴在餐饮摊点操作车辆上的显眼位置，方便群众监督。这样，既合理配置了监管部门的监管资源，明确各自监管职责，又发挥了群众的监督作用，有利于对食品摊点进行规范化、制度化管理。
强化监督确保日常监管工作常态化
为保证食品摊点食品安全，户县市场管理局多措并举，不断深入推进“六统一”管理方式，强化食品摊点的日常监管。一是做好食品摊点登记备案工作。严格按照户县“六统一”要求，对食品摊贩进行审批、登记、划点经营，全面规范。目前，已将县城区域内199户食品摊点（含早市）全部按照“六统一”模式进行监管。二是严把食品摊点食品安全审核关。在初期的登记备案阶段，县食品药监局统一向经营者发放食品原料购进台账及食品安全知识学习培训资料，督促经营者对购进的食品索证索票，完善食品原料购进台账，从源头上遏制问题食品流入市场。三是加强对流动摊点从业人员的食品安全的培训教育。每月对便民餐饮摊点的经营者进行食品安全知识培训，就相关法律法规、食品加工注意事项、原料采购知识、食品安全事故的预防处置及近期食品安全形势向食品摊点经营者进行宣讲，增强经营者的食品安全主体责任意识。四是强化监管力度。每月对食品摊贩开展2次专项执法检查工作，并进行不定期巡查，重点检查人员卫生、餐饮具消毒及食品原料的索证索票情况，督促经营者落实食品安全相关规定，守法守规经营。五是严格执法力度。对未进行登记备案和日常监管中不符合环境卫生、食品安全要求，拒不服从管理或限期达不到整改要求的食品摊点，依法予以取缔，从执法上强化对食品摊点的监管，力求将食品摊点规划为一道亮丽的风景线。
通过不懈的努力，目前，户县已完成对县城区域食品摊点的“六统一”管理工作，基本实现县城食品摊点监管的全覆盖。下一步，户县市场监督管理局将在前期工作基础上，创新工作方法，以县城为中心、为样板，辐射带动其他各镇的食品摊点监管工作，在全县稳步有序推进食品摊点的“六统一”管理工作，引导和扶持其健康、有序发展，使全县食品摊点监管工作走上制度化、规范化、长效化的轨道，为保障人民群众饮食安全作出新的、更大的贡献。
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