“路长制”看点在“长”关键在“制”
——西安城市管理迎来“路长制"
西七路城管队员正在街道上施划非机动车集中停放区域。记者李鹏摄
□记者 李鹏
“路长制"，顾名思义就是让每一条路都有一名负责人，切实发挥起“长"的作用，从而推动城市管理工作向更精更细发展。
年月日，西安市新城区首推城市管理“路长制"，全区条大小街道“各有其主"。半个多月过去了，“路长制"运行如何，路上又有了哪些变化?
管不是目的
管好路 让路更好
西安城内的西七路，从上世纪年代起就以贩卖纸张而远近闻名，狭窄的道路两旁聚集着大大小小几十家卖纸的商铺，商家卸货遇到附近三所学校上下学，这条路出现拥堵则是家常便饭。
1月6日，记者来到西七路，在这里寻找“路长制"试行后的答案。从路西口进入，路南侧的几位商家正在清扫自家门前区域，打扫完毕还不忘洒上一些水。送货的小货车会将纸张卸在“临时卸货点"指示牌指定位置，这一区域用黄颜色做了醒目标注，卸货后快速驶离。
道路通畅了，商家卸货也更加方便快捷。这些明显的变化，既反映了商户们对维护道路整洁、通畅工作的支持，也包含了他们对城市管理的理解。西七路路长韩文权说，推行“路长制"后，街道立即组织大家分析每一条街道特点，结合西七路商铺多、货车多、学校多的特点，他们专门走访商铺，挨家制定上下货时间表，避免多家商铺同时上下货而造成拥堵，并专门设置了上下货区域、非机动车集中停放区域以及学校上下学学生通道。整治好街道环境的同时，也保障了商家的正常商业活动。
说起推行“路长制"的初衷，新城区城市管理局副局长陶文表示，“路长制"就是要让基层干部的触角延伸下去，更好地服务每一条道路，通过管理让城市更加美丽、协调，“而不是为多设置一个‘管人’的岗位"。
核心是服务
“路长"管路也要被管
“路长"怎么产生，平时的工作有哪些，路真的能被管理好吗?这是大多数市民对“路长制"的疑问。
“‘路长’的产生方式原先也有多个方案，最终确定为三级‘路长’制。"据陶文介绍，全区条道路，设一级路长名，二级路长名，三级路长名，做到“一路一长"。一级路长为区级领导，主要负责辖区主干道路;二级路长为各街道副处级以上领导同志，主要负责主干道两侧辐射道路;三级路长为各街道科级干部，主要负责背街小巷道路。
“二、三级‘路长’都来自于各自就职的街道，好处就是‘路长’们更具有责任感。"陶文说，这就杜绝了例如原来每月的大擦洗活动，这些活动往往是开始轰轰烈烈，最后流于形式。同时这项机制已上升到区级层面，已不单单是城市管理局的工作，落实起来也更到位。
对于“路长制"试行以来的成绩，陶文既感欣慰，又觉得仍有很多工作需要“路长"努力。陶文说，他曾多次着便装到一些路段观察，一些“路长"亲自上阵捡垃圾、烟头，脏乱差的环境改观明显，“路长"起到了很好的示范作用，但同时也止步于此，没有深入群众、商户当中去，少与大家沟通，没有让民众参与到城市管理当中。
谈及“路长制"的未来，陶文说，试行三个月后，他们还将对“路长"进行考核，适时公布“路长"姓名和监督电话，欢迎群众进行监督。陶文形象地打了一个比方，“路长制"就是城市管理的“质检员"，就是要让“路长"对城管队员的工作进行把关。同时人民群众又是“路长"的“质检员"，“路长"也要接受人民群众的监督。
“路长制"开花
制度好更要常态化长效化
新城区“路长制"试行以来，全区各街办迅速行动，并结合自身实际情况将工作继续细化。例如韩森寨街道在“路长"的基础上根据辖区内企事业大院多的情况，推出了“院长"制，胡家庙街道推出了“段长"制，都是将“路长制"细化到了第四级。
“路长制"推行以来，效果明显，被各方普遍认可，莲湖区、雁塔区、高陵区等其他县区也纷纷学习、试行。
“目前在城市管理中，专业化分工越来越细，这的确有利于提高专业化水平，但也容易造成管理资源浪费，甚至会发生管理缺位的现象。"3年前，省政协委员张华俊就此问题曾提出提案，建议理顺体制、完善机制，实施有效的城市管理。他认为，作为市容形象的“大管家"，城管部门在市区主要路段试点“路长制"网格化管理，无论从理念还是实践层面来讲，都是一种有益的探索。
“路长制"其作用的发挥，固然需要依靠“长"的影响力，但同时更反映在“制(度)"的保障上。省十届政协委员、西安交通大学新闻与传播研究所所长李明德说，城市管理中还是要尽量少用“集中整治"的手段，应变集中整治为常态化管理，“路长制"也是如此。如果什么大事小事芝麻事都必须“路长"亲力亲为、亲自过问才能够推动解决，那么即便“路长"浑身是铁，又能碾几根钉?所以，相比把实施“路长制"当成一种解决困难、棘手问题的“特效手段"，我们更愿意将其视为相关管理工作创设的一个制度平台。
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