流浪狗之患 一边是限养收容 一边是肆意喂养
????西安长安区一爱狗人士收容的流浪狗，其条件非常简陋
????西安警方查扣无证犬（资料图片）
今年夏天，西安发生多起流浪狗咬人伤人事件，遭到市民的指责，而被狗所伤之人，更是谈狗色变，深恶痛绝。近日，临潼一七旬老太收养40多只流浪狗，邻居不堪忍受，纷纷搬离，爱狗人士却对此大加赞赏，大力资助，一时间对流浪狗的喂养与禁养限制再次引起热议。
从2012年起，西安市实施新的《西安市限制养犬条例》，对无主流浪狗采取零容忍的态势，“发现一条收容一条”，取得一定成效，但仍有漏网之“狗”，危害他人。
法律界人士认为，饲养动物应当尊重社会公德，不得妨碍他人生活。如果经常性地喂养流浪狗，又没有采取相关措施控制，使得未约束的流浪狗给小区的公共环境带来危险，或者出现伤人事件，那么喂养者要依法承担赔偿责任。
流浪狗频频伤人
“养狗我不反对，但要担起责任，不能喜欢了就养，不喜欢就随便扔到街上，任其自生自灭，结果给别人造成伤害。”今年6月初，家住西安东郊的陈女士去她家附近的垃圾场倒垃圾，没留心从她身后跑来一只半米高的灰色流浪狗竟一下咬到她的屁股上，她受了惊吓，摔倒在地，被好心人打120送到医院。经医院检查她左胳膊摔骨折了，先打了狂犬疫苗，然后打上石膏，住院一个多星期，花了一万多元。陈女士是个下岗工人，这些钱对她是不小的损失。钱还是个小事，自从被狗咬之后，她好长时间不敢出门，听见狗叫，浑身直打哆嗦。
今年以来，西安发生了多起流浪狗伤人事件。2016年2月22日，家住西安龙首北路某小区的魏女士回家时，一只土黄色的流浪狗挡住了她的路，并对着她乱叫，还没等她回过神来，流浪狗朝着她的小腿就是一口，随后，便扬长而去。看见自己腿部鲜血直流，魏女士很是生气，但对于已经溜之大吉的流浪狗她无可奈何，只得自己先行打了狂犬疫苗。
2016年7月中旬，西安北郊一仓库连发恶狗伤人事件，流浪狗3天咬伤4人。据知情人王大爷说，他是这家位于西安市北郊方新路物流仓库的门卫，恶狗伤人事件在这里已经不是第一次发生了。为了不让这只流浪狗继续伤人，王大爷和周围的商户把这只咬人的狗堵到了狗窝里。对于恶狗伤人这件事，他们已经向辖区的派出所进行了反映，随后辖区限犬办表示会尽快处理，给大伙一个安全的环境。
2016年8月10日，位于西安东三环半引路附近的神鹿坊村，有3户家庭的孩子先后被同一只流浪狗咬伤。3名被咬伤的孩子都是各自在自家门前玩耍时，被恶狗咬伤。其中淘淘最严重，她的脖子上被咬了七八个小口子，左脸被咬了一个将近3厘米长的口子，目前还在西京医院住院治疗，后期还需要根据情况做整形手术。
记者调查了解到，目前西安有各种犬约25万只，全市已办证的狗累计有7.8万多只，而近几年来，警方收容处置的流浪狗近4万只，每年收容的流浪狗在4000只左右，其中大部分都是弃养狗。每年都有流浪狗伤人事件发生，伤人恶犬有的被警方当场击毙，有的被限犬办收容，有的被爱心人士收养。从2012年起，西安市实施新的《西安市限制养犬条例》，对无主流浪狗采取零容忍的态势，“发现一条收容一条”，取得一定成效，但仍有漏网之“狗”，危害他人。据一位不愿具名的业内人士保守估计，仅在我们古城西安，流浪狗的数量在10万只左右，而这数量庞大的流浪狗群体出入街巷，穿梭公园小区之间，如同游走在我们身边的梦魇，随时都有可能导致伤害事件的发生。
流浪狗之患谁该担责
今年6月16日，一则旬阳县政府官方微信发布的《关于加强对县城区流浪犬管理的公告》引发争议，其中规定“群众每捕杀一只流浪狗可获得200元奖励”。
这条规定遭到网民的质疑和反对：“狗也是生命，你不喜欢它但不要伤害它，我们一直在鼓励市民遇到流浪狗可以联系宠物店进行妥善安置，也鼓励市民领养。政府和社会在小动物保护方面可以有更多措施，比如建立收容场所、免费绝育手术等。”
随后，旬阳县相关部门就此事发布《关于我县“加强对县城区流浪犬管理”的情况说明》称，此前旬阳县城区群众多次反映，流浪犬只跟踪咬伤行人及沿街排便污染环境，夜间聚集狂吠扰民等问题。为此，县相关部门于5月27日召开联席会研究，依据有关法律法规，联合制定公告开展城区流浪犬只整治工作。
对于网友质疑公告中“每杀一只流浪狗可获200元奖励”过于残忍，旬阳县双创指挥部办公室副主任沈亿武表示，“奖励办法针对的是对人有攻击性，依据《陕西省养犬管理条例》应该捕杀的狂犬，并非要对普通流浪犬赶尽杀绝。由于公告中措辞不严谨引起网友误解。”
对于流浪狗的“禁”与“养”，爱犬人士和禁止养犬人士形成两大阵营，相互博弈，争论不休。家住商洛市商州区刘湾街道办事处枣园村的任师傅是一名爱狗人士，曾持续多年救助流浪狗。今年6月25日，任师傅发现他家的养鸡场突然闯进成群的流浪狗，将80多只土鸡咬死了，一下损失五六千元。任师傅本身是一名爱狗人士，手机微信朋友圈加了不少爱狗人士微信群，经常和微友探讨救助流浪狗的话题，他还曾多次在群里发红包，救助受伤的流浪狗。任师傅养鸡场的土鸡被咬死后，任师傅从朋友处借了条藏獒看场，还买了14个铁夹子放置到鸡场周围，并在微信朋友圈发了照片。不料，很快引来网友声讨，甚至有网友咒骂他，群主也将他踢了出去，聊了一年多的微友也将他拉黑。
情感寄托为何成了流浪狗的避风港
近日，有媒体报道，西安市临潼区有位郑老太，今年78岁，她因收养流浪狗小有名气，其事迹曾被热心网友上传至网络，获赞“有大爱的老人”。但老人在临潼一小区住了3年后，邻居和物业的工作人员却纷纷诉苦。和老太太同层的5户业主，目前只有2户住人，其中1户也即将搬走，而其余3户因为老太太收养的流浪狗，即使房租便宜100元，也难租出去，即便暂时租出去了，租户也会很快搬走。
郑老太的爱狗护狗行为，经媒体曝光后，有人大加赞赏，并愿意为其提供帮助，也有人认为养狗没错，但不能损害其他住户的利益，应该将其喂养的狗强制收容。
不过，像郑老太这种“待流浪狗如儿女，视流浪狗如亲人”的事例非常多：咸阳环卫工张俊卿夫妇平日不舍得吃穿却收养30多条流浪狗，夫妻两人每月4000元的工资，都不够养活捡来的这些流浪狗。为了给狗治病，他们自己学会了给狗打针，治一些常见病，但仍无法解决小狗的医疗问题。2015年春节前夕，陕西渭南五位六七十岁的老人在由60岁的爱狗人士王彦芳成立的专门收养流浪狗的“小动物爱心之家”，照顾着约1300只流浪狗，过完了整个除夕，情景相当感人，但也有人认为，即使献爱心也应量力而行，按他们的条件，这样做未必能养好狗狗。
对于流浪狗的存在，有人关爱有加，有人却为了解馋，为了发不义之财痛下黑手。去年9月10日，有人发现榆林市神木县后坡山上经常有人将政府捕捉来的流浪狗残忍杀害。接到报警后，神木县公安局巡特警大队迅速到达现场，将正在杀狗的五名涉嫌盗窃的嫌疑人抓获。
无独有偶，去年10月14日，西安市公安未央分局汉城派出所巡防大队在一条污水渠旁边发现了一座院子，院子里新搭了一个简易棚，还拴着四五条狗。在现场，民警发现作坊内有两个冰柜，里面放满了狗肉，墙上还挂着近十只宰好的狗。随后，民警立即将作坊老板李某控制。据李某说，这间院落自己仅仅租用了一个月，但制作销售这些狗肉，已经为他赚取了两万多元。为了挣钱，李某大量买进廉价化工颜料给狗肉上色，带着50多岁的姐姐、20多岁的儿子以及所有积蓄，来到西安做起了“黑心”生意。李某等三人的违法行为，必将得到法律的严惩。
面对流浪狗之患我们该做些什么
流浪狗一般指被遗弃的宠物犬及野生犬。那么，城市中的流浪狗都是从哪里来的？为何难以处置？西安东门外一家宠物店王老板分析说，流浪狗出现的原因包括饲主遗弃、自行走失或野生繁殖。由于部分市民养狗时没有做好充分的心理准备，容易造成日后弃养。宠物犬患病后，治疗需要较多费用，狗主人不愿承担选择遗弃。此外，一些狗狗遭到主人虐打时，也会选择自行逃走。还有一种就是狗主人不按规定给狗狗办理登记手续，狗狗丢失后无处寻找，导致其流浪街头无家可归。
据西安市限犬办一位工作人员介绍说，目前，对于三环以内禁止饲养的烈性犬、大型犬，因考虑到市民情绪，主要以说服教育为主，规劝市民将这两类犬迁出市区。对于那些无主的流浪犬，则是见一条收容一条，最后统一送往限养办集中管理，而流浪犬增多，很大一部分原因是因为城中村拆迁，搬到新楼的市民因为高层养狗不方便，将狗丢弃。
针对小区爱狗人士经常喂养流浪狗及居民担心流浪狗日后伤人一事，陕西王炳森律师事务所律师何海明认为，饲养动物应当尊重社会公德，不得妨碍他人生活。如果经常喂养流浪狗，导致流浪狗在小区长期聚集，且又没有采取相关措施控制，使得未约束的流浪狗给小区的公共环境带来危险，或者出现伤人事件，符合《侵权责任法》关于动物喂养人或管理人的条件，那么喂养人要依法承担赔偿责任。
本报记者杨立
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