提升带动效应攻坚“眼皮子底下的贫困” ——西安率先完成贫困人口整体脱贫采访见闻

新华社记者 李勇 陈钢 李华

发达中心城市周边的农村“贫困角落”，是协调发展的“刺眼短板”。农村贫困面较大的西安市，近三年超前实施“扶贫攻坚行动计划”，建立专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大格局，提升大城市带动效应深化产业扶贫。截至目前，现行标准下西安36.6万贫困人口实现整体脱贫，为大型城市攻坚“眼皮子底下的贫困”带来启示。

超前谋划“补短板” 攻坚“周边农村贫困”

一边是经济发达的国际化大都市，一边是七个县区近40万人口生活在贫困线以下。如何加快脱贫步伐，填平城市周边“刺眼的鸿沟”，是“十二五”初期西安市城乡统筹发展面临的重大任务。

在蓝田县、周至县等地山区，虽然距离西安只有上百公里甚至几十公里，但山大沟深、交通不便、贫困深重的村落十分常见。在蓝田县，“十二五”初期水、电、路等基础设施已得到历史性改善，但60多万人口中贫困人口仍有10多万，绝对贫困人口有1.88万人。

“为了提前布局‘补短板\’，西安市2013年启动实施了扶贫攻坚三年行动计划，”陕西省委常委、西安市委书记魏民洲说，“通过超常的投入力度、全面的机制创新，使36.6万贫困人口按照现行标准整体脱贫，为‘十三五\’时期西安全面建成小康社会奠定了坚实基础。”

“全市36.6万贫困人口整体跨越贫困线，得益于扶贫工作格局的全面壮大。”西安市扶贫办副主任杨建利说，“近三年除了财政投入空前增加，西安市还立足大型城市优势，发动了500多个机关单位、1000多家民营企业参与。”

发挥大城市优势 壮大扶贫工作格局

三年来，西安市各级财政累计投入扶贫资金10多亿元，是2001年至2010年扶贫总投入量的2.7倍。蓝田县三官庙镇过风岭村村民冯社教说：“以前做梦也想不到，咱这穷家庭也能盖起新房子！一个大客厅、三间卧室，像是城里人的楼房。”村支书王先峰说，搬迁户建新房花费近13万元，个人只承担5万元。

西安市对574个贫困村、36.6万贫困人口建档立卡，分别制定产业扶持、困难救助和保障兜底具体措施。为了确保帮扶精准到位，发动了516个机关单位和2万多名干部包村到户。在周至县王家河镇东涧沟村，老村主任黄振玉激动地说：“西安城投集团干部每星期都来村上工作，现在10来公里的路修好了，黑猪、土鸡、核桃产业大发展，家家都有事干，农民收入翻了一倍多。”

西安市还开创性地发动了民营企业大规模参与扶贫。西安市工商联主席王欢畅说，1000多家民营企业开展了资金、创业、产业、就业等多种形式帮扶，累计投入资金6000多万元，完成了99个村的扶贫任务。比如，陕西比盈公司向贫困户捐赠了价值500万元的优质核桃树苗，并为农户传授种植技术、提供肥料和销售渠道。

“近水楼台”兴产业 区域协调发展促扶贫

瞄准大城市居民消费潜力，借助贫困村的生态资源，发展“近水楼台”的产业，成为西安本轮扶贫的亮点。

城市消费带动了“休闲旅游扶贫”。在长安区五里庙村、蓝田县东沟村、周至县曹家滩村等贫困村，扶持兴办“农家乐”带动了贫困户稳固脱贫。长安区五里庙村村民杨换玲，去年移民搬迁建起了新房、办起了“农家乐”，今年已经收入3万多元。她说：“村里‘农家乐\’已经办了二十几家，一批贫困户变成了富裕户。”

西安市扶贫办介绍，本轮扶贫攻坚中，探索扶贫帮困与企业发展“双赢”的开发项目达到30多个。蓝田县扶贫任务居西安之首，副县长张西锋说：“本轮扶贫开发突出产业带动，许多开发项目让贫困村迈向富裕村，为县域经济注入了新活力，缩小了地区发展差距。”

三年前，蓝田县洩湖镇簸箕掌村经济落后，人均收入只有2000多元。记者最近在这里采访看到，移民搬迁的301户徽式小洋楼错落有致，500多亩观光农业项目已规划建设，可接纳5000人的小吃一条街已投入运行。村支部书记李志刚说：“扶贫过程中，西安鼎天集团看中了村里的青山绿水，已经投入1000多万元开发旅游。再过两三年，村民通过土地流转、就地打工等，可以实现年人均收入2万元。”

大城市周边扶贫攻坚，需要“跳出扶贫看扶贫”，通过城乡一体化发展实现治贫拔根。魏民洲说：“三年扶贫攻坚中，西安借力中心城市优势资源和市场需求拉动，带动了新一轮农村产业发展热潮，加快了贫困人口从温饱迈向发展的步伐。” 

（新华社西安11月29日电）

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